军队营房工程建设管理中的问题及对策研究

军队营房工程建设管理中的问题及对策研究

张明明

中国人民解放军32707部队 北京市丰台区 100071

摘要：在现代军事建设中，军队营房工程建设管理扮演了核心的角色，不仅直接关系到军队的战备效能，也影响着军队的日常运行和官兵的生活质量。本文旨在探讨军队营房工程建设管理中存在的主要问题及其成因，并提出相应的解决对策，以期通过系统化的管理改进，提高军队营房工程的建设效率和质量，从而更好地服务于国防和军队现代化建设的需要。

关键词：军队营房；工程建设；建设管理；管理问题；管理对策

1 军队营房工程建设管理的概念及特点

1.1 概念

军队营房工程建设管理是指对军事设施如营区、训练场所及其它相关建筑进行规划、建设和维护的过程中进行的系统管理。这包括工程项目的前期准备、设计、施工、监督及最终验收等多个环节。

1.2 基本特点

军队营房工程建设除具有一般工程建设项目的建设地点固定性、建筑产品单件性和周期长、消耗大之外，还具有自身的特点：

（1）军事时效性。工程建设必须迅速完成以适应军事需求的急迫性。

（2）保密性。所有工程信息和数据都需在严格的保密框架内处理，以防泄漏影响国家安全的敏感信息。

（3）选点的局限性。军队营房的地理位置通常受到战略需求的限制，往往位于偏远或特定的战略位置。

（4）非生产性质。军队营房建设工程主要目的不是产生经济利益，而是提供必要的军事功能和保障部队的基本生活与训练需求。

2 军队营房工程建设管理现状

2.1 军队营房工程的投资决策管理

军队营房工程建设的主要资金来源为国防预算内的建设经费，辅以贷款、借款、补贴、集资和住房建设基金等自筹经费。所有建设项目均需纳入全军工程建设计划，并且实行统一计划、分级管理。项目的组织实施前，必须上报并获得上级营房管理部门的立项批准。大额项目由总后营房部审批，小额项目则由军区营房部审批。营房工程的计划分为中长期计划和三年滚动计划，由各级营房管理部门根据分配的投资指标编制，并严格按照规定的时间表上报和下达。

2.2 军队营房工程的组织实施管理

随着军事现代化的加速，相关部门强化了对营房建设的规范管理，采用了更为科学的项目管理方法，如项目管理责任制和全过程质量控制。这些工程通常由专门的建设指挥部负责日常管理，强调施工安全和工程质量。同时，实施信息化建设，如引入BIM技术（建筑信息模型），以提高工程设计、施工及运维的效率和精确性。然而，工程延期和超预算问题依然存在，部分原因是由于预算编制和资金分配的不合理。此外，工程采购中的透明度和公正性仍需加强，以减少腐败现象的发生。整体而言，军队营房工程的组织实施管理正在向更加规范化、科学化的方向发展，但需要进一步解决资源配置和管理监督中的问题，以确保项目的成功完成。

2.3 军队营房工程的项目运行管理

军队营房工程项目运行管理经过多年发展已经形成了固定运行机制。建设使用单位的营房管理部门接受领导的任务，根据实际需求编制设计任务书和初步设计文件，并提交至上级营房管理部门申请立项。立项审批通过后，进入预算审批和建设计划的下达阶段，随后由使用单位的营房管理部门负责项目的具体实施，包括办理施工许可证、质量监督手续、设计图纸的设计、招标以及施工监理选择等环节。在施工阶段，营房管理部门需负责现场的监督和管理。项目完成后，通过组织多部门进行竣工验收，一旦验收合格即可投入使用。在资金管理方面，军队营房工程实行集中支付管理，确保建设经费的专款专用。

3 军队营房工程建设管理问题

3.1 前期阶段

军队营房工程建设在前期阶段面临的问题主要集中在规划不足、审批流程繁琐以及地质勘查不充分等方面。随着军事设施需求的多样化和技术标准的提高，前期规划时往往难以充分考虑到所有相关因素，导致项目启动后需频繁调整设计，影响工程进度和预算。同时，审批流程的复杂性和不透明性延长了项目的准备时间，增加了项目成本，降低了效率。此外，地质勘查工作的不充分也是一个突出问题，尤其是在地质复杂或环境敏感区域，不足的地质数据容易导致施工中出现意外情况，如地基不稳、水文条件异常等，这不仅会增加工程的技术难度，还会引起安全事故。

3.2 施工准备阶段

在军队营房工程建设的施工准备阶段，由于项目的保密性要求，常采用直接邀请招标和发包的方式，这虽然可以迅速确定设计和施工单位，但这种方法往往无法保证参与单位的资质和水平，从而对工程的质量造成不利影响。同时，这种招投标方式容易引发寻租问题，导致招投标过程中出现不公平现象，以及大大降低了招标效率。另一方面，军队营房建设工程项目的勘察和设计由军队勘察设计院负责，缺乏市场竞争环境下的创新和多样性，常见的做法是重复使用类似的设计方案，这不仅缩减了设计的多样性和创新性，也严重影响了营房工程的实用性和最终的使用价值。

3.3 施工阶段

在军队营房工程的施工阶段，也存在一些问题影响了工程的效率和质量。一是缺乏科学的项目管理方案和专业的项目管理团队，这导致施工进度经常延误，难以按计划执行。二是项目成本控制不佳，频繁出现超支现象，进一步加剧了管理上的挑战。三是质量保障问题，由于缺乏有效的质量控制机制和专业监督，工程质量难以达到预定标准。这些问题不仅影响了营房工程的及时完成，也降低了建筑的实用性和长期的使用价值。

3.4 竣工移交阶段

在军队营房工程的竣工移交阶段，面临的主要问题是在进行工程决算时常出现整体报价的提高，这在一定程度上造成了投资的浪费。通常，这种现象是由于项目在施工和管理过程中缺乏透明度和有效监控，导致初期预算与最终费用存在较大差异。由于项目延期和质量问题，需要进行额外的修正和改动，进一步增加了成本。这不仅浪费了财政资金，也影响了项目的经济效益。因此，加强工程监督和成本控制，确保决算的准确性和合理性，是提高营房工程管理效率和节约成本的关键步骤。

4 军队营房工程建设管理对策

4.1 前期阶段

针对军队营房工程建设前期阶段所面临的规划不足、审批流程繁琐及地质勘查不充分的问题，提出以下对策：首先，应加强项目的前期规划，通过引入专业的项目管理团队和先进的规划工具，确保工程设计从一开始就符合实际需求和技术标准。其次，简化审批流程，通过政策改革减少不必要的行政环节，实现审批流程的透明化和高效化，以缩短项目启动时间并降低成本。此外，增加地质勘查的投入，特别是在地质复杂或环境敏感区域，采用现代地质勘查技术和设备，确保获得准确和详细的地质数据，以预防施工过程中的地质风险。

4.2 施工准备阶段

在军队营房工程的施工准备阶段，为解决招标和设计方案的问题，建议实施公开透明的招标过程，引入市场竞争机制来选择具有高资质和良好业绩的设计和施工单位。同时，应当建立一个多方参与的评审机制，确保招标过程的公正性和透明性，减少寻租行为。此外，对于设计方案，应鼓励创新和定制化设计，避免重复使用相似方案，以提高营房工程的实用性和满足特定的军事需求。引入专业的项目管理团队监督施工准备，确保所有准备工作按照高标准完成，为工程的顺利进行打下坚实基础。

4.3 施工阶段

在军队营房工程的施工阶段，需要引入和加强项目管理团队的专业性，确保项目管理方案的科学性和适应性。应采用现代化的项目管理工具和技术，例如项目管理软件，以实时监控工程进度和成本，预防延误和超支。同时，增强质量控制措施，通过定期的质量审查和第三方检验来保证工程质量。此外，建立有效的沟通机制，确保所有参与方，包括设计师、承包商和管理团队之间的信息流畅和透明，以便及时解决施工过程中出现的任何问题。

4.4 竣工移交阶段

在军队营房工程的竣工移交阶段，为解决决算提高和投资浪费的问题，首先需要实施严格的成本控制和透明的决算审查机制。建立一个独立的审计团队，负责监督和验证工程成本与质量，确保所有费用的合理性和必要性。同时，提前进行详细的成本预估和定期的预算复审，及时调整预算以应对不可预见的变化，避免最后阶段的价格暴涨。此外，加强与承包商的合同管理，明确竣工标准和质量要求，确保所有工程项目符合预定的功能和质量标准。

5 结束语

军队营房工程建设管理涉及复杂的多阶段流程，从前期规划到竣工验收，各阶段均面临特有的挑战和问题。有效管理这些项目需要优化需求评估、简化立项和审批流程、加强设计和施工阶段的质量控制以及确保严格的安全监督。此外，实施精细化管理和采用现代技术将提高工程效率和质量，确保项目按时按质完成。通过系统化的改进措施，可以显著提升军队营房工程的建设管理效能，满足军事需求同时促进资源的合理利用。

参考文献：

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[2]佟学军.军队营房工程建设管理中的问题及对策研究[J].工程建设与设计,2019,(14):175-176.

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