我国市域(郊)铁路发展形势与政策研究

我国市域(郊)铁路发展形势与政策研究

徐樑  

绍兴市轨道交通集团有限公司 浙江  绍兴   312000

摘要：在城镇化加速发展的进程中，交通运输体系也在逐步完善，都市圈的建设速度明显加快，市域(郊)铁路的发展也成为了重点及要点。由于受到相应限制性因素的影响，市域(郊)铁路发展中仍存问题，这就需紧跟趋势，形成新的发展思路，找准市域(郊)铁路发展中的切入点，基于政策支持，探索市域(郊)铁路高质量的发展路径。本文就先阐述及分析了市域(郊)铁路的发展形势，然后对政策展开了研究。

关键词：市域(郊)铁路；发展形势；政策

1我国市域(郊)铁路发展形势

1.1与都市圈发展相适应

在我国城镇化的发展形势下，城市群成为了较为重要的主体形态，能够在推动经济发展的多个方面发挥作用，都市圈是在核心大城市的影响下，紧密相连的都市经济体或城市群体，通常以一个或几个中心城市为核心，呈圈层状分布，由多个城镇有机组合而成的完整的城市群体。城市群与都市圈之间存在密切联系，围绕中心城市的经济、社会与空间发展不断向外扩张，则逐步形成了都市圈，在都市圈之间的协同发展下，进一步构建起城市群。因此，中心城市是发展中的核心，无论是人口还是产业，都以中心城市的发展结构为主体，基于梯度分布规律形成各部分相互关联的圈层结构，需逐步深化轴向联系，重点培育城镇节点，市域(郊)铁路的发展也要以此为依据。通常情况下，市域(郊)铁路需根据现行的技术规范优化设计速度、站间距，促使市域(郊)铁路的运营速度与都市圈出行需求相匹配。由于市域(郊)铁路作为都市圈的主要交通方式，普遍具有运量大的特点，需具备较强的运行能力，为城镇化地区的发展提供基础保障，与沿线的空间与产业布局等紧密相连，一方面要优化集聚密度，另一方面还要保障市域(郊)铁路的与沿线产业及人口布局等方面的联系频率。因此，我国市域(郊)铁路的布局及规划建设中，就需以都市圈的空间结构特点为主导，保证通道及线路设置的协调性，在城镇化地区的轴带生长中发挥引领作用。

1.2转变发展模式

我国市域（郊）铁路是城市公共交通体系的重要组成部分，随着城市化进程的加快、人口流动的增加，市域（郊）铁路在解决城市交通拥堵、促进城市群发展等方面都发挥着不可替代的作用。由于受到相应限制性因素的影响，市域（郊）铁路的发展水平仍无法达到较高标准，具体表现为都市圈发展对轨道交通的需求量大，但是实际提供的运输服务却难以满足实际要求。现阶段，市域（郊）铁路的服务范围以子都市圈为主，客流出行的主要目的是通勤及旅游，不同类型轨道交通的服务对象及技术特点等都有所差异，要想切实转变市域（郊）铁路的发展模式，就需先明确其功能定位，根据都市圈的发展特征优化调整适配性高的市域（郊）铁路发展模式。市域(郊)铁路的发展需与城市交通系统、公共交通系统等有机衔接，形成一体化的交通网络，方便乘客换乘，提高出行效率。与此同时，应加强对资源的统筹及利用，不仅要提高既有铁路资源的利用率，更要结合城市发展规划及交通需求，科学合理地规划市域（郊）铁路线网，确定线路布局、站点设置、换乘枢纽等要素，加强对新建线路的拓展性建设，对通道资源进行高效应用，对地下线、高架线的比例进行准确计算与控制，灵活设置多种开行方案，将市域（郊）铁路的建设运营成本降至最低，保障多层次轨道线网的运行能力。除此之外，市域(郊)铁路的发展需与周边城市、城镇的交通系统相衔接，重点强化区域内的合作与协调，实现资源共享、优势互补，基于创新思维及模式，将市域（郊）铁路与综合开发相结合，增强交通、产业与空间之间的关联性，促使城镇空间得到合理布局，为城镇化的现代化发展提供支持。因此，围绕中心城市强化交通通行能力时，应先明确市域（郊）铁路的建设现状及线路特点，根据需求逐步完善交通枢纽中心等多种功能，满足都市圈发展中的交通及服务需求。

1.3加强社会资本的融入

市域（郊）铁路通常建设于城市或郊区，主要服务于城市通勤及市域旅游，能够有效连接城市中心区与周边地区，覆盖周边区域范围内的城镇及乡村，产业集聚能力强，建设中的投资高，通过引入社会资本，可实现对运输服务市场竞争的强化，促使资源配置关系更为合理，增强市域（郊）铁路的建设、发展能力。引入社会资本可通过多种方式实现：首先，通过政府引导，鼓励社会资本参与市域（郊）铁路项目，具体可通过政策激励、税收优惠、土地开发等方式，吸引社会资本参与到市域（郊）铁路建设与运营中；其次，通过公开招标、竞争性谈判等方式，在引入社会资本的同时，平衡各方关系，在满足企业获利及发展需求的基础上，避免形成垄断或暴利，保证项目的市场化运行，实现效益最大化目标；最后，通过PPP（政府和社会资本合作）模式，由政府与社会资本共同投资建设、运营市域（郊）铁路项目，共同分享风险与收益。

2市域（郊）铁路发展中的政策措施研究

2.1优化完善规划制度

在市域（郊）铁路发展中，需明确发展需求及相关政策，发挥政策的导向性作用，推动市域（郊）铁路的规划建设，对发展中的各个工作事项进行全面统筹及科学安排，不仅要在政策指引下编制市域（郊）铁路建设规划，更需将规划落实到位，加强过程中的全面督导，确保市域（郊）铁路的建设规划与都市圈的发展规划相统一，始终以都市圈发展规划为核心，对市域（郊）铁路的发展工作进行统筹，同时将国土空间规划作为重要指引，优化都市圈多层次轨道交通体系的规划审批流程，加快审批速度，通过审查技术标准及财务等内容，对工程造价进行优化控制，以免出现项目实施先行于规划前的不良情况。在市域（郊）铁路的线路规划及建设前，应根据都市圈的实际情况，加强对产业的规划布局，高效调用各类资源，加快推进综合开发等相关建设工作的顺利进行，促进交通基础设施、商品平台设施等方面的一体化规划设计建设。

2.2建立健全土地配套措施

在市域（郊）铁路的规划建设及发展中，土地是较为重要的一部分，无论是市域（郊）铁路的建设，还是沿线开发，土地都是关键要素，支撑着相关项目的进行。因此，要想推动市域（郊）铁路的发展，不仅需基于政策严格落实建设用地保障，还应将要件审批工作重视起来，将审批前置，具体可根据现行的政策要求，简化或省略相关审批工作，如划入国土空间详细规划范畴中的项目，可省略相应环节的审批工作，与此同时，还应根据整体规划，对市域（郊）铁路沿线可用于综合开发的土地进行预留，深入研究《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》等相关政策，将会对应的政策措施落实到位，为市域（郊）铁路的综合开发提供基础保障。除此之外，应根据市域（郊）铁路的现状及发展形势，找准切入点完善开发改革土地出让制度，积极探索更为可行的工作办法，在实际工作中不断总结及积累成功经验，促使其逐步形成优化创新的模式，将中心城市周边的集体经营性建设用地纳入到市域(郊)铁路的综合开发中。

3结束语

综上所述，在交通运输体系逐步完善的过程中，市域(郊)铁路的发展也需紧跟趋势，实现建设总量的逐步增长，保证工程建设质量，与都市圈协同发展，基于政策指引，在积极探索创新发展路径的基础上，加快实现城市群、都市圈轨道交通网络化发展的总目标。

参考文献：

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