城乡规划与国土空间规划关系探究

城乡规划与国土空间规划关系探究

张倩1冯惺惺2

1内蒙古自治区国土空间规划院 内蒙古自治区呼和浩特市 010010

2内蒙古城市空间规划设计有限公司 内蒙古自治区呼和浩特市 010000

摘要：国土资源是我国发展过程中的重要资源，也是城乡规划发展的核心资源。完善国土空间规划策略，是推动我国现代社会发展、优化社会基础设施建设，促进城乡规划的必要手段。在国土空间大背景下剖析城乡规划与国土空间规划的关系，分析国土空间规划问题及措施。进行了相关探讨分析。

关键词：城乡规划；国土空间规划；关系探究

引言

城乡规划与国土空间规划不尽相同，但也充满着千丝万缕的联系。国土空间规划是基于各种规划在编制与实施过程中存在的各种问题，在新的历史条件下，建立的“多规合一”的全新规划体系，是主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的融合。我国之前的学科建设、工作中以片区空间研究为对象且具有完整理论体系、实践体系的只有城乡规划，原来城乡规划也涉及部分土地利用规划与主体功能区规划，而且“多规合一”最初是在城乡规划基础上开始编制实施的。国土空间规划虽然是全新的体系，但城乡规划体系中等级与类别均进行了保留，进行了拓展与优化，层级关系更加明显，联系更加紧密。所以从城乡规划师角度来看，国土空间规划更像是在原来城乡规划基础上，融入了土地利用规划、主体功能区规划。

1城乡规划与国土空间规划关系探究

1.1概念分析

从概念上说，城乡规划的定义为：“对学科和实践领域的统称，指对一定时期内城乡经济和社会发展、土地使用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。对城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划的总称。”从城乡规划的定义中可以看出城乡规划的概念分为三个部分，第一个部分是从学科角度的定义，是一门以城乡建成环境为研究对象，以城乡土地利用和城市物质空间规划为核心的学科；第二个是从技术与实施实践角度，城乡规划这个工作主要做什么———是对城乡的经济和社会发展、土地使用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理；第三个角度城乡规划是一种国家政策、一种制度体系。

1.2理论形成与发展对比

城乡规划在诞生之日起目的就是为了解决人类生存空间所面临的各种问题，其从来都不是一成不变的，无论是主动的或者倒逼的，城乡规划都需要随着时代发展、科技进步、大众意识转变而进行不断发展与变革。我国城市规划营造思想可追溯至春秋战国时代，经2000多年发展，形成中国特色城乡规划理论体系和历史发展脉络；西方国家由于社会结构、思想形态的变迁，在不同时期形成了不同的城乡规划思想。尽管城乡规划发展模式不同，但都是在长期的城市建设实践过程中形成的理论模式。虽然现在城乡规划学与建筑学是两个独立的学科体系，但不能否认的是，城乡规划是在建筑学不断的发展过程中而演化出来的一门学科，建筑学的理论依旧是城乡规划基础理论之一。现代城乡规划开拓者为解决工业化带来的城市问题，在总结原来城市建设理论基础上，结合生态与环境、经济与产业、人口与社会、历史与文化等多方面理论形成现代城乡规划理论。由于城市面临的社会、经济、政治、生态不同，包含多种要素及不同的组合模式，而且涉及不同价值基础，因此城乡规划理论也必然是多种多样的。

2国土空间规划现状

2.1国土空间规划分工不明

当前，我国的国土空间规划工作还处于发展中阶段。在该项工作的推进初期，各部门之间的制约效应相对突出。步入发展中阶段后，各部门需要加强对自然土地资源的探索，以完善空间的规划策略。然而，受我国国土空间广袤的影响，原有的国土空间规划分工方式必然会影响到我国国土空间的完整性与协调性，导致国土空间规划工作在推进过程中，各项职能的规范不明确。整体来说，国土空间规划工作需要由中共中央领导，由各级省市县乡镇积极协同。但各个部门及各个单位间的功能性联系不强，且在工作过程中缺少相应的统筹协调机制，各部门职责分工不明确。

2.2乡村规划缺乏衔接

目前，基于乡村振兴战略背景下，我国国土空间规划存在衔接性不足的问题。例如，某地乡村的土地资源利用率与乡村的长期规划不符，二者无法有效衔接。这一问题具体表现在两个方面。一方面，部分乡村在土地资源利用和规划决策制定时，并未重视乡村未来的长期发展规划，也未从城乡一体化统筹发展的视角考虑问题。另一方面，衔接缺乏也体现在乡村的土地资源利用标准划分不严谨上。在区分乡村可利用土地等级时，并未考虑城市的发展规划，导致我国城乡一体化建设有名无实，乡村规划与国土规划不协调，乡村土地资源无法得到有效的保护，开发不合理、规划不现实的问题频发，还可能导致乡村土地资源存在生态性问题。

2.3缺乏科学的国土空间规划方式

近年来，国土空间规划编制工作成为资源规划和经济社会建设发展的关键。为了提升国土空间规划编制工作水平，科学方法的运用变得越来越重要，这不仅可以为国土空间规划和经济社会建设发展创造便利，同时也可以帮助政府更好地保障公民的权益。但是，目前部分主管部门和计划制定人对国土空间计划工作关注不足，未投入相应政府投资保障，实际建设方案合理性欠缺，这使得国土空间规划编制工作的质量受到了严重的影响，进而对国土空间计划和经济社会总体建设发展造成了严重负面影响。

3城乡规划与国土空间规划关系探究

3.1优化工作体系

随着我国经济快速发展，对国土空间的规划和管理越来越重要。在实践中，经常会出现一些矛盾现象，比如土地资源过度占用、城市扩张过快等问题，这些问题给国土空间规划带来了很大的挑战。为了解决这些问题，我们需要完善国土空间规划的操作制度。首先，需要建立科学的土地资源管理制度，避免不必要的占用和浪费。其次，需要建立完善的城市规划制度，以确保城市扩张的合理性和可持续性。最后，需要设计项目结构以克服以往项目中出现的问题，提高效率。这需要我们从项目计划和管理方面入手，建立完善的项目管理制度和流程，确保项目进度和质量的控制。

3.2规范数据整理

在国土空间规划的过程中，一个非常重要的问题就是数据标准不一致的问题。由于各地区所采用的数据标准不一致，导致了国土空间规划的难度增加，甚至出现了一些不必要的错误和偏差。为了解决这个问题，我们需要采取一些措施来统一数据标准，以便更加高效地进行国土空间规划。首先，我们需要对各类技术规范进行严格执行，以确保不同地区所采用的数据标准一致。这可以通过对各类技术规范进行审核和监督来实现。其次，我们需要对数据的真实性进行审核，并将其录入数据库中，可以确保数据的准确性和可靠性，从而为后续的国土空间规划提供更加可靠的数据支持。在录入数据库的过程中，我们需要对数据进行有效整合，以便更好地对其进行分析和利用。最后，在进行国土空间规划的过程中，我们需要使用全国土地利用规划进行数据整合，这可以帮助我们更好地对各地区的土地利用情况进行分析，并为国土空间规划提供更加全面的数据支持。

结束语

随着我国社会发展水平的不断提升，打造环境友好型、资源节约型社会，已经成为了多方关注的重点。推行绿色的生产生活方式，积极稳妥地推进碳达峰、碳中和建设，完善能源消耗总量以及强度控制，逐步转向碳排放总量和强度双控领域，是应对气候变化以及全球治理的核心策略。

参考文献

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[3]谢宇鹏,郭立明,白宇恒,等.乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策[J].山西农经,2022(4):94-96