新时期国土空间规划探讨

新时期国土空间规划探讨

张倩1冯惺惺2

1内蒙古自治区国土空间规划院 内蒙古自治区呼和浩特市 010010

2内蒙古城市空间规划设计有限公司 内蒙古自治区呼和浩特市 010000

摘要：近年来，随着社会发展不断加快，国土空间规划出现了较大的变化，需要对其进行合理改进，从而发挥国土空间规划的整体作用，促进国土资源的有效利用。为保证国土空间规划的有效性，本文主要针对新时期国土空间规划的战略目标进行分析，并提出一些具体策略，希望能为国土空间规划的发展提供有利依据。

关键词：新时期；国土空间规划；战略

前言：为深入全面推动国土空间规划，更好地提升国土空间利用成效，应该注重把握好国土空间规划与城市发展之间的内在关联性，基于新时期发展趋势，科学全面推动国土空间的全面优化以及科学发展，进一步推动城市经济健康、持续发展。

1国土空间规划概述

国土空间是国家最根本的资源，是国民生存及国家经济发展的本源所在，随着国家的发展，国民人口数量的增长，国土空间资源紧缺问题日益突出。在这一背景下，必须重视国土空间规划，有计划、有目的地展开空间规划开发利用工作，提高空间使用率。当前环境污染问题严重，人类开始意识到环境保护的重要性，生态文明背景下，国土空间规划应平衡好国土空间资源开发与保护之间的关系，以改善生态环境、促进区域经济发展为目标，适当开发、合理利用自然资源，国土空间开发的重点从空间开发、扩张建成区面积，转变为优化调整空间结构布局，相关部门必须全面调查评估区域资源环境承载能力后，基于社会经济发展需求，制定合理的工作目标，优化产业空间布局，尽可能保留当地原有的自然条件、人文历史要素，推动区域经济、文化、环境的可持续发展，帮助人民群众实现对美好生活的期盼。

具体来说，国土空间规划中，应秉持以下理念：

（1）自上而下与自下而上相结合理念。国家应基于整体发展战略制定国土空间规划策略，自上而下，层层落实，同时基层应该将地方情况上报，让上级政府因地制宜，调整工作细节。

（2）刚性控制和弹性布局相结合的理念。国土空间规划中，应确立农田生态保护线、生态红线等绝对不能触碰的标准，同时在农业空间及生态空间规划上留有一定弹性。

（3）社会经济规划和物质空间规划相结合的理念。以往在国土空间规划工作中，大多以推动经济发展为目标开发利用自然资源，随着社会经济的不断发展，以及资源匮乏问题的日益突出，需要统筹好社会经济规划、物质空间规划这两项工作，根据区域资源环境承载能力合理开发利用资源，推动经济发展。

2新时期国土空间规划的战略分析

2.1把握新时代发展下的新理念

在城市发展以及规划的进程中，要始终以新时代的新要求来规范和约束自己，要为科学的指引，全面树立科学的发展理念，以此来更加系统全面地推进国土空间规划工作的深入发展。空间管理要在国土空间开发保护中发挥战略引领和刚性管控作用，探索出一套适应于符合生态文明思想的国土空间利用模式。尤其是在规划工作的推进过程中，要以生态环境为基本的和衡量标准，以保护自然资源，实现社会和谐有序发展为重要的规划理念，科学精准地指导各项工作的全面统筹推进，只有这样，才能够真正系统地提升国土空间规划工作的发展成效。每个城市都具有各自的发展特色，每个城市都具有自身的人文空间。在国土空间规划的进程中，若缺乏精细化的发展理念，自然难以夯实规划实效，甚至还有可能造成社会资源的浪费。

2.2做好国土空间规划基础性工作

在国土空间规划的进程中，为确保整体规划的有序开展，应该将着眼点放在夯实基础性工作的角度上。按照科学且精细化的规划方法，以清晰全面的数据体系，卓有成效地制定规划的决策以及编制方案。当然，在国土空间规划的过程中，要进行必要的自然地理格局的分析以及研判，这是国土空间规划的基本立足点。不可否认，人们在进行国土空间规划的过程中，可能容易忽略这个大前提，这就容易使得国土空间规划存在着较大的问题与不足，难以实现协调持续化发展。同时，在国土空间规划的过程中，还应该进行必要的双评估。从国土空间规划的现实要求出发，积极规划实施和灾害风险评估等，在精细且全面的评估基础上，还应该明确国土空间发展规划的基本思路和基本方法，同时，也要系统有效地保障国土空间规划的深入实施，更好地把握好其中突出存在的风险隐患，积极落实精细化的管控方案。

2.3确保区域规划统一性

在当前传统的国土区域空间规划管理体制下，各级参与制定的由地方各级共同制定区域空间规划协调发展的技术措施，弥补区域空间规划协调发展不足的问题，实际上国土空间规划开发业务的用地面积较低，在所有国土空间规划协调发展规划项目开发规划的总和系数技术难度相对较高。在当今大数据时代，基于传统大数据管理思想和各种规划信息管理技术，构建起一套具有高度技术标准化、统一信息化与高度规范化的整套全国规划信息网络联动与综合国土区域空间规划开发管理服务系统，从政策全局性角度深入思考各项国土空间规划发展问题，为各级地方工作提供正确政策理论指导，并以各项规划重点领域问题发展为政策导向，组织开展各项国土空间规划项目开发管理系统治理服务工作，最大程度调动各项目国土空间规划资源。

2.4提高空间数据规划精准度

首先，在基本技术水平上，提高技术升级，新规划技术水平不断提高，整体规划技能提高技术水平，引进先进的信息技术和数据处理系统，同时需要新设备信息化，整个过程是集中规划和管理的艺术，也被运用于使用艺术关注空间数据管理计划精密程度的一项重要技术；其次，在技术资料中设置使用规划层面，即精度可以保持更多艺术，提高发展空间，可以提升整个空间数据使用规划调整系统，从而增加空间数据使用规划的创新，提高精度最大化，完善整体系统，这也是在运用集中艺术对空间数据进行全过程规划和管理，需要不断创新来解决重要问题。

2.5创建完善的国土空间规划管理机制

以国土资源未来发展作为核心，严格遵照国土资源开发使用的规律，创建完善的国土空间规划管理机制，确立各种土地的使用目的，提升国土资源使用效果，避免使用国土资源期间出现问题。例如城乡结合部很容易发生国土权属不明的情况，因此要根据城乡结合部土地的状况，严格遵照统筹规划，确立土地发展计划。

2.6完善国土空间规划法律体系

国土空间规划工作面临着诸多挑战，必须重视国土空间规划法律体系的建设，建立完善的反馈价值，以便能够对国土空间规划的实施情况进行了解，及时处理其中存在的各种风险，在提高国土空间规划水平的同时，使工作人员形成良好的法律意识。通过对国土空间规划法律进行不断完善，有利于提高国土空间规划的合理性，必须明确其主导地位，不断优化国土空间规划法律内容。从地方政府的角度来讲，可以将总法作为依据，根据国土空间规划的实际情况，制出出符合本地情况的法律法规，确保法律管理条例的针对性，与上级或下级的法律条款相呼应，从而发挥法律法规在国土空间规划发展中的引导及约束作用。

结束语：

国土空间规划在我国经济、社会发展方面扮演了重要角色，新时期的国土空间规划体系建立，是在规划领域推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，因此，在编制国土空间规划时，要加强战略研究，以进一步提升国土空间规划的战略作用。

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