政府投资工程中代建制对项目管理的影响因素

政府投资工程中代建制对项目管理的影响因素

燕涛

淄博市公共资源交易中心淄川分中心  山东淄博  255100

摘要：近年来，政府部门大量投入资金，积极推进工程项目的规划、建设及运营，旨在通过这种方式化解建筑市场供需矛盾。基于政府投资工程项目的定位，代建单位要想排除干扰因素影响，需要积极整合优质资源，采取必要举措，不断增强工程项目管理能力，搭建标准化、体系化管理平台，提升工程项目管理质效，切实满足现阶段项目建设要求。

关键词：代建制、项目管理；影响因素

前言

近年来，随着国家经济体制改革的不断深化和人民群众对美好生活的需求日益提高，各级政府对有关民生方面的问题投入了更大精力，例如道路、桥梁等公共基础设施，教育、卫生等社会公益事业，切实改善了人民群众的生活条件，同时也产生了巨大的社会效益。但是，我国的政府投资工程项目在管理和建设中仍存在一定的问题，因此，本文就从政府投资工程项目的概念入手，针对项目决策、前期工作、建设实施、监督管理等要点，引入代建制对政府投资工程进行规范化管理。必须认识到，加强政府投资工程项目的管理有着重要的意义，因此要健全管理制度、完善工作流程，引入高级管理人才，明确各部门职责，突出监管，完善政府投资项目的全过程管理工作。

1政府投资工程项目的概念

一般而言，就是政府投资工程项目指政府使用“财政资金”进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。《政府投资条例》（国务院令第712号）对政府投资项目进行明确解释，有以下几个必要条件：中国境内、各级财政预算资金、固定资产投资建设。首先是项目在中国境内，政府采取直接投资或是注入资金的方式对该项目进行投资；政府出资的经费要根据相关法律法规予以保障。政府出资的工程，不允许工程公司出资。政府投资项目因其自身的特点，与普通的社会项目相比，项目的报批程序更为严谨，政府投资项目的审批制，项目单位应该编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计、预算等文件，并根据国家的出资权限和相关程序，将项目的立项和建设项目的批准文件递交给相关部门。

2政府投资工程项目的价值

明确政府投资工程项目的价值，梳理项目规划与建设的必要性、重要性，有助于代建单位形成正确认知，精准把握新形势下政府投资工程项目功能定位，为后续项目管理现状梳理与管理方法完善提供方向性引导，增强管理工作的针对性。代建单位需要改进建筑项目管理方式，优化项目管理路径，并通过管理方式改进创新，提升工程项目管理效能，保障工程建设质量，管控总体费用规模，实现政府投资工程项目稳步推进。基于这种定位，代建单位在工程项目常规管理环节，需要注重管理方法的科学化与管理内容的全面化，合理划分项目管理权责。专业部门的介入可以增强政府对建筑市场的总体调控能力，在相关政策框架下，推动市场管理法律法规的不断完善，提升管理机制体系化与标准化水平。同时，代建单位参与工程项目管理，可以利用自身专业性快速纠正管理缺陷，弥补管理漏洞，增强建筑项目突发情况处置能力，实现项目施工质量总体可控，提高工程项目市场化水平，从而促进国内建筑项目行业持续健康发展。

3政府投资工程项目管理模式构建策略

3.1持续转换观念

在政府投资工程项目的日常管理环节，政府有关部门、代建单位及其管理人员都应当率先做好观念转换，从多维角度出发，梳理工程项目管理内容、管理目标与管理要求，树立起全域性管理思维，并在这一前提下合理划分权责界限，理顺项目管理关系。首先，政府有关部门要有意识地将市场化因素纳入工程项目中，严把招投标关口，完善项目代建准入体系，实现政府投资工程项目的源头化管理，为后续工程项目对接、管理等工作的稳步开展奠定坚实基础。其次，代建单位作为工程项目参与主体，在整个项目管理过程中，应当主动作为，精准分析政府投资规模、项目建设要求等参数，在掌握项目系列管理诉求的前提下，结合自身人员配备情况改进管理方案，优化管理路径，切实增强管理工作针对性与有效性，持续消除管理漏洞。最后，管理人员要认准工程项目定位，结合自身岗位分工，以高度的责任感严格落实制度要求，有序完成相关管理任务，确保管理活动稳步推进，实现人力资源优势的完整呈现。

3.2健全法律规范

为推动代建制度的健全完善，理顺政府投资工程项目权属关系，面对代建单位资质模糊不清、指向不明的情况，政府相关部门需要总结以往经验，从长远角度出发制定更为量化宽松的政策，给予代建单位更多自主权，为其在招投标、消防、验收等环节提供便利，从政策角度切实降低工程项目总体管理难度。同时，设定准入条件，加强代建单位资质审核与业务管理，有效规范市场秩序，引导代建单位健康发展。代建单位在这一过程中，要积极与相关政府部门进行联动，做好信息反馈，辅助代建制度的健全完善。在此基础上，代建单位还应充分利用政府政策，扩大优势，补齐短板，全面增强自身竞争力，提升服务效能，更好地辅助政府完成工程项目规划、建设等活动。

3.3落实激励政策

代建单位在开展政府投资建筑项目管理工作过程中，一方面需要采取有效举措，改进组织架构，完善岗位分工，引导项目经理、工程师、技术人员、财务会计等人员有序参与工程项目管理活动，通过专业人员的共同参与，确保项目管理决策、质量管理、成本管理、技术管理合理化应用，规避管理盲区，提升管理成效。设计人员可以利用建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM）技术中的Revit模块设立相应的施工模型，这种施工模型有着较强的实用性，可以在完全录入相关信息的基础上，根据需要进行数据更新，并完成同步工作，提升设计方案可操作性，从而避免设计方案变更等情况发生。另一方面，代建单位应当完善考核奖励机制，优化考核制度，激发员工工作积极性与主动性，逐步营造良好的工作氛围。例如，将工资调配与岗位晋升纳入考核激励中，最大限度调动管理人员的积极性与主动性，使其更好地发挥自身能动性，从而有序参与政府投资建筑项目管理活动。

3.4加强日常监管

代建单位需要设置专业岗位，由专业人员负责贯彻执行国家、地方政府的技术法规、政策、技术标准（规程）、工艺标准、施工验收规范、质量检验评定标准、技术管理制度及企业技术标准。通过技术标准的健全与完善，从源头上避免发生质量问题，为后续技术交底、施工方案编制等工作的稳步开展提供方向性引导。在掌握相关施工政策及技术标准后，管理人员应当积极联系设计单位与施工团队，组织相关施工人员熟悉与审查项目设计图纸；对于施工难度较高、资金体量较大的项目，管理人员则需要参与发包人组织的设计会审，从专业角度出发对项目设计图纸中存在的问题予以解决，并在此基础上及时办理设计变更或洽商手续，达成施工共识，避免后续出现相关纠纷或者矛盾。再结合自身技术能力，组织相关施工部门编制项目管理设计方案，制订工程施工方案，科学优化专业施工技术方案与工法。在后续的常规施工中，代建单位切实履行自身责任，利用自身技术水平与管理优势，整合各参建单位，根据施工方案与前期指定的管理制度对项目全过程进行有效管理。

结束语

综上所述，在项目工程管理过程中，代建单位在项目的决策、前期工作、建设实施、监督管理等全过程各方责任中有着重要作用，要因地制宜建立一个科学、合理的项目管理程序，有效运用社会资源，将财政资金的投入效益扩大化，从而提高政府投资效益，激发社会投资活力。

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