惠州市住宅小区消防安全形势分析报告

惠州市住宅小区消防安全形势分析报告

谢成全

惠州市消防救援支队

为深刻吸取江苏南京“2·23”重大火灾事故，笔者结合日常工作实际对惠州市住宅小区消防安全风险进行分析，具体情况如下：

一、全市住宅小区基本情况

（一）从类型统计看。我市现有物业单位2240个，其中工业物业67个，商业物业111个，其它类型物业111个，住宅物业1951个。以上数据是经过住建部门智慧物业系统备案的，还有若干无物业的住宅小区，本次主要针对住宅小区进行分析。

（二）从地区分布看。惠城区共有740家住宅小区，占比37.93%；惠阳区有318家，占比16.30%；惠东县有142家，占比7.28%；博罗县有286家，占比14.66%；龙门县有57家，占比2.9%；大亚湾区有246家，占比12.61%；仲恺区有162家，占比8.30%。

（三）从火灾风险看。2021年，全市共发生火灾5008起，非自建住宅火灾568起，占比11.34%；2022年，全市共发生火灾3436起，非自建住宅火灾584起，占比17%；2023年，全市共发生火灾2063起，非自建住宅火灾370起，占比17.94%。

（四）从伤亡情况看。2021年，全市共发生2起住宅亡人火灾，亡2人，占全年亡人数的50%，火灾原因为放火；2022年，全市共发生2起住宅受伤火灾，伤2人，占全年伤人数20%，火灾原因均为电气线路故障；2023年，全市共发生3起住宅伤亡火灾，亡2人，伤2人，亡人数占全年亡人数50%，伤人数占全年伤人数33.33%，火灾原因分别为电动自行车入户充电及小孩玩火。

二、惠州市住宅小区消防安全管理问题分析

（一）住宅小区建筑消防设施损坏严重。部分住宅区存在消防设施陈旧、消防供水不足、电气线路老化、管理混乱等诸多问题，如建成年代较早的惠城区龙丰、桥西一带的老旧小区中，存在灭火器材没有配置，楼层的水带、水枪遗失或损坏严重，有的甚至栓口都损坏了，消防设施无法满足初起火灾扑救的需要。

（二）公共维护资金缺乏且动用审批困难。小区物业实施消防管理所需费用主要来自业主交纳的物业服务费，然而在实际生活中，老旧小区物业费普遍偏低，或业主常采用拒交物业费作为对物业服务不满意的维权手段。由此，专项维修资金虽可用于共用消防设施的维修、更新、改造，但大部分小区没有首期维修基金，且因日常物业收缴难，专项维修资金缺乏，不足以维持日常的消防设施维修保养，如惠城区的金迪雅苑、金辉新苑，部分老旧小区甚至没有维修资金。再加上公维金使用条件和程序较为复杂、审批周期长、动用金额大，业主委员会意见不统一，导致问题积压。

（三）责任追究和纠纷争议解决渠道不畅通。小区内建筑消防设施损坏、占用消防车通道、堵塞封闭楼梯等行为，违反了消防法律法规，应当追究行政责任。但很多行为确实不是物业服务企业直接所为，物业服务企业也对相关行为进行了劝阻、制止，只处罚物业服务企业似乎不够合情合理，即使进行处罚也是“以罚代改”，不能从根本上解决问题；而执法部门如果要对众多的业主或者物业使用者直接实施处罚又“心有余而力不足”。

（四）行业部门监管不到位。行业部门协同共治有所欠缺，住宅小区日常消防安全监管涉及住建、城管执法、公安、消防、自然资源、属地政府等诸多部门，行业部门虽然建立了协作机制但尚未行之有效地落到实处，形成执法合力。同时，存在个人违法成本低、对个人执法面临调查取证难、处罚执行难等问题，未能形成严惩严处的震慑力。

（五）物业服务企业主体意识和管理水平不强。部分物业服务单位认为其为“服务”企业，在消防安全问题上“没有执法权”而“管不了”，一方面严重依赖建设单位对物业的保修和建筑消防设施维保单位的维护，另一方面又期盼业主能自治自律和行政部门能指导干预，出现问题推、拖，不能主动实施管理和积极解决问题，并将其归咎于“责任不清”。同时，物业单位从事消防管理的人员多由保安和水电维修人员兼职，对建筑消防设施的检查、维护、操作不够专业，而且物业服务企业为降低成本，保安人员很多是老人、妇女，最终由于工资待遇低导致人员流动性大。

（六）小区业主消防安全意识和自治意识淡薄。当前，小区多数业主有一定的消防安全意识，但普遍未掌握必要的消防常识，多数业主参与小区自治管理意识淡薄，不清楚成立业主委员会的重要性，对是否召开业主大会、选举产生业主委员会等漠不关心，一些小区甚至出现无人愿意参选业主委员会委员的情形。即便是已成立业委会的小区，又因业委会委员多是兼职人员，分布在各行各业，对物业管理相关法律法规缺乏了解，难以形成对物业服务企业的有效监督。据统计，目前全市住宅小区成立业主委员的只有481个，占比24.65%。

三、工作建议

（一）明确责任，健全监管机制。党委政府、行业主管部门应深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，进一步明晰政府、街道、住建、公安派出所、社区以及建设单位的消防安全职责，着力解决法律上、机制上、责任落实上以及管理上的存在缺位问题。部门之间要加强信息、资料共享，及时通报或函告问题隐患，完善联合执法机制，齐抓共管，综合治理。

（二）强化引导，加强行业自律管理。建设主管部门一方面要加强物业单位的准入、淘汰制度，对物业管理不善、安全隐患多的单位应坚决予以撤消、降低资质；另一方面在专项维修资金审批流程上，要真正建立大修基金启用绿色通道，虽然惠州市目前已将消防隐患整改纳入紧急启用大修基金的情形之一，但未能真正行之有效落实，对符合动用大修基金支付整改费用的项目，要切实缩短整改启动时间，并通过工程竣工造价评审，确保资金合理、安全、高效使用。

（三）规范管理，推行标准化。选取一些条件好、管理优的住宅小区作为示范单位，推行消防安全标准化管理，重点打造一批消防安全责任落实到位、消防设施维护保养到位、消防车通道畅通无阻、电动自行车管理规范、自愿消防队伍技术过硬的住宅小区，然后通过现场会、视频学习、参观交流、印发文件等方式在全市推广，最终达到先进带后进的局面。

（四）堵疏结合，破解隐患顽疾。在私家车占用消防车道、电动自行车乱停乱放乱充电方面，一方面要“堵”，就是物业小区加大巡查力度，加强违规停放机动车的劝阻工作，经劝阻无效的，要及时报执法部门处理。推广应用电动自行车进电梯智能阻止系统，进行科技监管。另一方面要“疏”，可在新居民区规划和建设中用超前眼光合理配置更多的停车库（位），对现有小区的部分道路进行拓宽或改建部分绿地作停车场地，有条件的小区采取新建或改建立体式停车位，改造资金由有停车需求的小区业主认购等途径解决，增加小区停车位。

（五）以奖代补，破解小区消防设施缺损问题。针对老旧住宅小区消防设施瘫痪、日常管理滞后、整治经费欠缺、群众反映强烈的现实问题，政府要将老旧小区消防改造作为“民心工程”，纳入城市更新等民生项目，采取政府“以奖代补”和业主自筹共担相结合的方式，政府、街道和业主按比例承担改造费用。

（六）加强宣传，提升群众消防安全意识。发动基层消防救援队伍、网格员、消防志愿者走街串巷、进楼入户，引导居民“三清三关”。倡议引导居民家中常备干粉灭火器、灭火毯、防毒面罩、逃生绳、多功能手电筒等简易灭火逃生工具，4楼以上住宅配备逃生缓降器（根据救生气垫适用10米以下逃生），经济条件好的地区可由政府统一配备。