编制工程建设项目招标文件主要问题及对策

编制工程建设项目招标文件主要问题及对策

陈晓凤

南京久上工程造价咨询有限公司  210000

摘要：近些年我国经济发展速度飞快，涉及基础设施项目的招标也随之得到了社会的广泛关注。在项目招标中招标文件是非常重要的内容，其质量决定了项目的成功与否。这篇文章主要围绕着在编制招标文件过程中出现的问题展开系统的探讨，并提出了一系列有针对性的对策，希望能够为招标文件的编制提供一定的参考。

关键词：建设项目；招标；文件编制；问题；对策

0引言

在建设项目的过程中，最关键的环节就是招标文件，其质量对于整个项目顺利的实施有着决定性作用。然而，在实际应用过程中，编制的文件存在较多的问题，例如招标文件当中缺少内容、表述模糊等，这些问题不仅对招标的效果造成了一定程度的影响，甚至还会引发招标项目的失败。因此，必须采取有针对性的措施来避免此类问题的发生，这对于保障招标文件的质量来说意义十分重大。

1.工程建设项目招标文件及其构成

该文件主要是指工程及与其提供相关的服务、货物。招投标的内容通常包括了招标、投标等。在招标阶段，招标人需要根据项目自身的特点和实际，制定相应的招标方案，并编制相应的文件。编制招标文件必须严格按照规范文件的要求进行。目前，对于一些具有较强专业性的行业，如水利，交通等国家也出台了相应的招标文件范本。不同行业的招标文件都需要建立的国家规范的基础上，再与本行业自身的特点进行有机结合编制的，同时对文件中的专用条款、技术标准等相关内容进行了合理调整制作而成。根据相关规定，招标文件的组成包括了招标公告、投标人须知等相关内容，并且对于该工程量清单、图纸等也有着明确的要求。在实际编制招标文件时，要以招标文件范本为基础，合理的修改相应的内容，但不管对文件进行如何的调整，招标人都需要将招标项目的要求和施工条件进行明确。

1目前招标文件编制存在问题

1.1招标文件编制针对性不足

通过多次招投标实践，我国为了更好的提高其质量，制定了各个行业的规范性文本；但这个文本并不适用于所有行业，没有对特定工程进行相关的编制，此时就要按照工程实际的情况进行有针对性的优化调整，这样做能够在实际施工中更好操作，真正达到招标要求，同时帮助招标人挑选出符合条件的中标单位，更加能够达到项目对于招标方面的要求。但在实际运行时，文件的编制缺少有效的针对性，甚至一些招标文件仅仅在模板的基础上进行了略微的调整；还有的干脆直接使用范本。这类文件无法公正的评价项目的真实情况，自然招标的质量也很难得到保证，此外还有可能出现流标、废标等相关情况，给各方造成了严重的经济损失。出现这类问题的原因主要有，一是代理公司缺乏较强的责任意识，不能对其进行有效管理；二是相关人员专业素质无法适应当前的编制工作。

1.2资格审查条款不规范

该条款主要用于衡量投标单位是否具备竞标的资格，如果达不到项目审查的相关要求，要将其视为废标进行后续处理，投标单位也会因此失去资格。所以这项条款的科学性对于整个招标过程来说十分重要，要给予其应有的重视程度。但当前对于相关审查文件的标准缺乏相应的合法性，没有很好的契合工程对于招标的要求，造成了一些符合条件的单位无法正常的参与到投标竞争中，影响了招标过程的公平性。

1.3招标文件清单编制质量不高

工程量清单在招标文件中的地位非常重要，其编制的质量直接影响到整个项目的效益。当前我国在对项目进行招投标的过程中，主要是由招标人委托进行编制。这样编制出来的工程量清单就会与实际工程情况相脱节。代理单位简单的将其直接加入到招标文件当中，没有对其进行科学的审核。例如计算的规费、税金等不够准确都会对投标报价的费率造成严重影响，使其脱离实际引发一系列相关的纠纷。该项目的计价主要采用的是量价分离的模式，这样能够让风险进行有效的分担，招标人主要承担的是量的风险，而投标人主要承担的是价的风险。正是建立在这种模式的基础上才使得招标文件界定缺少一定的风险性，将发包人本应承担的风险全都施加到投标人身上。

1.4评标细则操作性和针对性不够强

招标文件作为评估项目的标准需要有相应的细则。具体的评标细则自然也成为了重点内容。细则当中的评标标准和办法是整个招标过程的基本准则。但实际操作的过程中文件中的细则只是简单的复制了不同工程的内容，没有根据项目的实际情况对细则进行科学的调整。例如细则中的评定技术标的的标准必须要紧密的结合当前工程的内容、范围等相关特点进行制定，这样才能够更具有针对性，在实际施工中才可行，达到工程建设的要求，使工程质量得到有效保证，最终达到预期的经济效益。还有的一些招标文件居然都没有工程概况、技术标准，而且在对标的进行评价的过程中，在不清楚工程内容的情况下就完成了评标工作。

2提升编制质量的措施

2.1强化管理

按照我国招投标相关法规的规定，可以将招标项目分为两种组织方式。一种是由招标人自己独立完成；另一种是通过委托相关的代理公司来完成。当前我国普遍采用的是后者组织进行招标。但是随着近些年此项工作的全面铺开，从事这方面业务的咨询公司的规模也不断地增大，基本上满足了当前对于招标工作的需求，但是由于其团队人员自身的素质参差不齐，急需进一步规范这些公司代理人员的素质，必须将此作为发展该行业的重点抓手。对于智力型的公司来说，要进一步强化管理的科学性，具体来说可以将其分成两个部分，一是要全面科学的强化当前招投标市场的准入条件，不能够任由其随意的发展，控制其在合理范围内；二是进一步强化从业人员的准入条件，要加大培训的力度，使相关人员自身的素质得到有效提高。被委托单位自身的资质和管理情况直接决定了招标文件质量，同时编制人员自身的专业素养也能够直接决定其质量。此项工作并不是单纯的对文档进行简单处理，编制人员还要具备较强的专业、法律等相关领域知识。而当前相关的人才配备非常不足，一些公司为了降低成本，聘用的编制人员专业素质远远达不到标准要求。因此必须要进一步加强对这类公司的管理，不能够简单的放开。

2.2提高招标文件的审查力度

近些年信息化不断地发展，招投标流程也随之发生了较大程度的变化，当前此项工作已经全面的在网上铺开，不仅极大地提升了招投标效率，而且大量的节约了由此所产生的成本。招标文件通过审核后会将其上传至相应的网上，为潜在投标人提供完整的招标资料。当前在编制招标文件时主要存在的问题根源在于代理单位。当前我国招投标项目的规模比较大，需要大量的专业人员对每个项目进行严格把关。因此相关职能部门必须要做好相关工作。一是要充分的利用当前先进的信息化手段去做好此项工作；二是要对相关的专业人员加大投入的力度；三是积极引入国内外比较资深的专家，建立强大的专家库负责审核，同时还要借鉴施工图进行全面审核，这样不仅能够使项目建设的工作量得到进一步的降低，而且又能够从侧面将当前该领域专业人才短缺问题进行解决，可以说为该领域的发展起到了十分重要的作用。

2.3建立责任追究制度

由于在进行编制招标文件的过程中存在诸多的问题，可能会使招标该过程出现失败、流标等相关严重的后果，这些都是由编制单位所承担相应的法律责任。尽管当前所执行的追责机制已经得到了进一步优化，但还需要将具体的责任标准进行明确的划分。这就要求各地的监管部门要严肃认真的履职，将相关的责任进行明确。

2.4对从业人员进行培训

为了有效提升编制招标文件的质量，要进一步提高从业人员自身的专业素质。当前我国科技水平得到了大幅度地发展，各项新技术、新材料日新月异，随之相应的规范也要与时俱进。同时要求从业人员要不断地对所学的知识进行更新，这样才能编制出高质量的招标文件，提供更全面的招标服务。

3结语

项目的招投标必须要依照法律程序展开，通过技术、管理等相关要素达到要求的经营活动。要强化编制工作，不仅要求从业人员熟练掌握相关的法律法规，而且还要掌握工程涉及的技术、经济等相关知识。

参考文献

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