国土空间规划传导体系中的可持续发展研究

国土空间规划传导体系中的可持续发展研究

韦军

滁州市自然资源勘测规划研究院有限公司

摘要：通过分析可持续发展的耦合机制，本文梳理了国土空间规划传导体系的理论基础，提出了优化传导体系结构与功能、强化规划协调衔接机制、创新规划监管评估方法等对策建议，以期为完善国土空间规划传导体系、促进可持续发展提供参考。

关键词：国土空间规划传导体系；城市规划；策略分析

引言：国土空间规划是经济社会可持续发展的物质基础和空间载体，在协调人口、资源、环境发展关系，引导空间合理布局，促进区域可持续发展中发挥着关键作用。我国正处于生态文明建设和经济高质量发展的关键时期，亟需加快构建国土空间规划传导体系，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供空间规划支撑。

一、国土空间规划传导体系的理论基础

（一）可持续发展理论与国土空间规划的关系

国土空间规划传导体系是实现可持续发展目标的重要工具和手段。它以可持续发展理论为指导，通过对国土空间开发保护、利用结构和布局的优化调控，协调经济社会发展与资源环境的关系，实现区域可持续发展。可持续发展理论强调在满足当代人需求的同时不损害后代人满足其需求的能力，追求经济、社会和环境的协调发展。这一理念与国土空间规划的目标高度契合，为国土空间规划传导体系的构建提供了理论基础[1]。

（二）国土空间规划传导体系的内涵与特征

国土空间规划传导体系是一个多层级、多要素、多主体相互作用的复杂系统。它由不同层级的国土空间规划类型、政策法规等要素组成，通过自上而下的传导机制，将上位规划的目标和要求逐级分解并落实到不同层级的规划中，形成一个有机衔接、协调一致的规划体系。同时它又通过自下而上的反馈机制，将下位规划的实施情况和存在问题及时反馈到上位规划，实现规划全周期动态调整和优化的过程。这种双向传导机制使得国土空间规划传导体系能够适应社会经济发展的变化，通过规划调整不断为城市可持续发展提供强有力支撑[2]。

（三）国土空间规划传导体系与可持续发展的耦合机制

国土空间规划传导体系与可持续发展之间存在着紧密的耦合关系。一方面，可持续发展理念深刻影响着国土空间规划传导体系的构建和运行，要求传导体系必须充分考虑经济、社会和环境的协调发展，平衡各方利益，实现资源的合理配置和高效利用。另一方面，国土空间规划传导体系又是推动可持续发展的重要抓手，通过优化国土空间开发保护格局、调控城乡建设用地布局、引导产业合理布局等方式，促进经济社会与资源环境的协调发展，实现城市可持续发展的终极规划目标。

二、国土空间规划传导体系中的可持续发展基础

（一）国土空间规划传导体系中存在的可持续发展问题与矛盾

一方面，经济发展与资源环境保护之间的矛盾依然突出。存在城市过度追求经济增长，忽视对生态环境保护的现象，导致城市资源过度开发、环境污染严重等严峻问题，对区域可持续发展构成威胁。另一方面，区域发展不平衡、不充分问题仍然存在。东西部地区、城乡之间发展差距较大，资源环境承载能力和国土空间开发强度差异明显，影响了区域协调发展和社会公平正义的实现。规划编制和实施过程中，部门间协调配合不够，公众参与不足，规划的科学性和可操作性有待提高，监督评估机制尚不完善，这些问题都制约了国土空间规划传导体系在促进可持续发展方面的作用发挥[3]。国土空间规划传导体系中的可持续发展问题与矛盾还比较突出，亟需采取有效措施加以解决。

（三）国土空间规划传导体系面临的可持续发展挑战与机遇

如何在城市经济发展与资源环境保护之间找到平衡点并协调好二者的关系是一项艰巨的任务。现如今日益增长的经济社会发展需求给城市可持续发展带来了巨大的工作挑战，如何在满足城市发展需求的同时确保资源环境的可持续发展利用，实现经济形势、社会环境二者的协调发展，时刻考验着国土空间规划传导体系的智慧和能力。其次，区域发展不平衡、不充分的问题亟待解决，东西部地区、城乡之间经济发展差距如何缩小，实现区域协调发展和社会公平正义，也是国土空间规划传导体系面临的重要挑战。国土空间规划传导体系本身仍需进一步完善，如何遵循城市规划制度和实施的工作机制，提高规划的科学性和可操作性，加强规划实施的监督评估，也是亟需解决的问题。面对这些挑战，国土空间规划传导体系需要与时俱进，不断优化完善，更好地服务于城市可持续发展目标的实现。

三、完善国土空间规划传导体系以促进城市可持续发展的策略分析

（一）优化国土空间规划传导体系的结构与功能

优化国土空间规划传导体系的结构和功能，应建立健全各层级规划间的衔接协调机制。明确不同层级规划的定位和职责，加强与上位规划之间的指导、传导和约束作用，确保规划目标和任务的有效落实。要同时优化规划编制的内容和方法，提高城市规划的科学性和可操作性，增强城市规划的引领和支撑作用。在规划编制过程中，应广泛征求各利益相关方的意见和诉求，加大公众参与力度，提高规划的透明度和可实施性。

（二）强化国土空间规划传导体系的协调与衔接机制

强化国土空间规划传导体系的协调与衔接机制是促进可持续发展的重要举措。要推动建立跨部门、跨区域、跨层级的协调机制，加强国土空间规划与各专项规划、区域规划、部门规划等的互动与配合。通过健全国土空间规划衔接机制，保障国土空间规划传导体系在空间布局、时序安排、指标设置等方面的协调一致，形成推进可持续发展的合力。同时要加强规划实施阶段的组织协调和监督管理。完善规划实施层面的保障措施，通过增加项目资金、科学技术、人才配置等规划要素的投入力度，为规划实施提供强有力支撑。建立健全规划实施的考核机制，将规划目标和任务的完成情况纳入地方政府和相关部门的绩效考核体系，强化规划实施的责任约束。加强规划实施的监督检查，及时发现和解决规划实施中存在的问题，确保规划目标和任务的有效落实。

还应要注重发挥市场机制和社会力量的作用，调动各方面的积极性和创造性，形成推进可持续发展的强大动力。加强政府、企业、社会组织等各主体之间的沟通协调，鼓励社会公众广泛参与规划编制和实施的各个环节，提高规划的透明度和公众认可度，为国土空间规划传导体系的有效运行提供坚实的社会基础。

（三）创新国土空间规划传导体系的监管与评估方法

创新国土空间规划传导体系的监管与评估方法是提升规划管理水平、促进可持续发展的重要途径。要建立健全规划实施监测评估和动态调整机制，运用现代信息技术手段，加强对国土空间开发保护和利用的实时监测，及时掌握规划实施情况和存在问题。通过建立规划实施信息化监管平台，实现对规划实施全过程、全要素的动态监测和综合评估，为规划优化调整提供科学依据。定期开展规划实施评估，全面评判规划目标的完成情况和实施效果，既要注重定量评估，又要加强定性分析，科学评价规划实施的成效和不足，识别规划实施中存在的突出问题和薄弱环节，提出优化调整的对策建议。

结语

在理论层面，城市规划是保障实现可持续发展的重要途径，可持续发展理念为国土空间规划传导体系建设提供了理论基础，二者是相互促进、辩证统一的关系。在实践层面，国土空间规划传导体系通过划定三区三线、城市双评价、交通规划等一系列规划手段，将可持续发展理念落实到国土空间开发保护和利用的全过程。新时代背景下的国土空间规划传导体系建设必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持底线思维，完善顶层设计，健全法治保障，强化技术支撑。

参考文献：

[1]林彤,王亚华,高建岗等.乡村地区国土空间规划分级传导体系研究[J].规划师,2023,39(05):90-95.

[2]曾源源,朱锦锋.国土空间规划体系传导的理论认知与优化路径[J].规划师,2022,38(10):139-146.

[3]周敏,林凯旋,王勇.基于全链条治理的国土空间规划传导体系及路径[J].自然资源学报,2022,37(08):1975-1987.