污染类建设项目环保竣工自主验收问题及对策

污染类建设项目环保竣工自主验收问题及对策

张磊

上海深通环境节能工程咨询有限公司   201201

摘要：对建设项目进行竣工环保自主验收能够主动响应我国简政放权政策理念，站在某种角度看，竣工环保自主验收形式虽然体现出了简政放权，然而在整个验收过程中确实也存在着一些弊端和不足，建设单位是建设项目竣工环境保护验收的责任主体，应该对竣工环保验收过程中出现的问题展开调查分析，提出针对性的优化改进措施，确保建设项目配套污染防治措施有效运行，并满足污染物达标排放、合理处置，给我国的生态建设提供保障。基于此，本文首先对项目竣工环保验收概述进行分析，接着对环境改革后存在的问题提出了相应的优化措施，以供参考。

关键词：项目竣工；环保验收；对策

前言：在项目建设完成后，配套环保设需验收合格后方能投产，而在实施新环保法之前，所开展的环境保护验收工作主要通过国家相关环保部门进行竣工环保验收。自2017年我国相关部门相继出台了相关的法规、制度与技术规范后并展开的一系列优化、完善和调整，让建设单位对环保验收管理工作进行统一管理，该部分优化措施不但表现出我国所提倡的对外开放、管理服务政策，还针对其中存在的新问题进行完善，从而提出更好的优化措施。

1建设项目竣工环保验收基本条件

1.1验收依据

结合我国有关单位所创建的《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，在建设工程竣工后，应应用合理的方式检验建设项目配套环保措施的有效性，建设单位应出具与环保验收有关的环保设施设计、施工等资料，同时与有关单位的监测结果相结合，最后评判建设项目污染物的达标排放情况。所以，建设单位应加强对验收依据的重视，并对文件进行妥善保管。

1.2验收重点

根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，将建设项目的环境影响类别划分两类：工业类、生态类，而针对两者进行验收时的着重点也有差别。然而大多数验收重点通常涵盖了：其一，环境保护体系的完善程度。其二，环保效果有无满足设计要求。其三，环保设施与配套设备的完整性。其四，环保验收步骤有无根据国家标准开展。其五，关于工程项目验收检测报告中呈现的污染物排放是否达标，是否满足污染物排放总量控制指标要求。其六，已发布行业验收技术规范的建设项目，是否按照该行业验收技术规范编制验收监测报告或者验收调查报告。其八，特定行业验收监测工况是否达到标准规定要求。

1.3验收流程

（1））资料收集、现场勘查

对《可行性研究报告》、《环境影响评价报告书（表）》、专家评估意见、环境影响评价文件批复、环保设计资料、环保设施施工资料、固（危）废处置协议等进行研读。了解项目建设进度，分期建设项目应分期验收，明确验收范围和内容及验收执行标准。现场针对其生产规模、设备、原辅料、工艺与污染防治措施有无产生显著改变，出现变化应详细核实并判断是否构成重大变动，调查并记录工程附近的环境与保护目标，明确相关环境保护要求。

（2）核实污染治理设施及环保手续

在现场勘查中，需注意废水、废气、噪声等污染防治设施有无根据可行性研报告、环境影响评价文件、环评批复的标准进行，固体废物存放场所是否满足相关标准要求。结合收集资料及现场勘察结构，分析是否需要整改及完善相关手续文件，特别注意企业在环保设施调试前是否按照规定申领排污许可证或者登记申报，不得无证排污。

（3）编制验收监测及现场监测

根据项目情况编写监测方案，内容包含污染物种类、监测因子、监测频次、采样方法、监测点位及执行标准。确定方案后委托第三方检测机构进场监测，监测期间记录生产工况（部分行业需满足规定的工况要求）及环保设施运行情况。

（4）编制验收监测表/报告

根据监测单位出具的监测结果分析污染物排放是否达标，若有超标需立即进行整改然后安排复测，若污染物排放达标，则按照相关部门发布的验收技术规范文件编制相应的验收监测报告（表）。

（5）召开验收会议进行验收信息公开

根据验收验收监测报告（表）及其他相关手续文件，提出验收意见，结合其他需说明的事项形成验收报告，对验收报告进行公开、登记相关信息，最终建立验收档案。

2竣工验收中存在的问题

2.1不规范的建设项目排污

对建设项目实施环境影响评价的工作对整个项目发挥着较大的作用，并且有着较强的系统性和繁琐性。当中十分关键的步骤为严格评价建设项目的排污方式。排污口作为绝大多数建设项目都会提出限制与详细规定的内容。例如，（1）废气采样口需成为排气筒的普通布设之一，从而更好的强化平时环保监管和竣工环保验收环节的便捷程度。但是在大部分具体建设项目中，并没有重点关注排污检测，也没有针对排污检测装置制定详细的管理措施，不但无法全面开展项目调试运行期的环境检测工作，还会由于竣工环保验收期间达不到标准不得不整顿修改，耗费大量的资源。（2）工业废水与生活污水混排，不能做到分类排放，给验收监测取样带来极大的困难。

2.2建设单位不具备较强的环保意识

在建设单位自主验收期间产生问题的关键因素为企业不具备较强的环保观念，而常常会在建设项目上将经济利益为导向，并未对环境带来的损害进行分析。在实际工作期间存在一些企业能够自主验收，而在验收期间自己掌握决定权，以至于部分项目并未满足环保验收标准依旧过关。特别是在部分经济较为落后的区域，在加强对经济利益的关注大于对环境保护的关注，为促进当地的经济效益，给环境造成大量污染现象，从而持续引入了部分污染较为严重的企业施工。该部分污染严重的项目能够在短时间内推动经济发展，却长时间如此给当地带来严重污染，埋下了较大的风险隐患，得不偿失，给我国的环境保护和治理带来阻碍。更严重还有一些区域存在着项目建成后始终未验收的情况，这些现象与建设单位过于重视经济效益而忽视环保意识存在较大关联。

2.3政府有关部门的监督与管理

验收监测与相应的调查施工操作流程有着较大的系统性和繁琐性，同时也代表企业在自主验收期间有着许多不规范的操作行为并不能及时察觉，应由相关单位进行监督和管控。虽然相关单位已发布了加强和规范事中事后监管指导意见，然而，因为我国从事环境监察执法的人员数量较少，无法及时监管环保自主验收工作的实施。另外，随着建设项目环境影响评价分类管理名录更新，部分污染影响较小的企业项目豁免环境影响评价，但是仍然会污染环境，无法受到合理的监管，环保自主验收企业并未根据相应的环保评价指标预计设计标准展开建设或污染治理，也未根据国家相关标准设置排污口，因此无法确保配套环境保护设施的有效运行及治理效果。

3竣工验收中的几点建议

3.1验收监测的基本规则

实施项目环保验收工作时还应由各个部门一同努力，并协同环境保护主管单位、建设单位与监测机构共同实施，在验收监测过程中需要始终按照验收监测的基本准则，确保验收质量达标。接着，需确保监督部门的公正公开透明度，并实施相应的标准规则，从而及时有效的给环境保护部门上交验收报告，实时监管设施工作状态，并主动接受环境保护部门的监督管控。项目竣工后有关单位应及时开展验收工作，并实事求是避免隐瞒欺骗的行为，在三个部门分别承担各自的施工任务期间，才可以确保竣工验收获取到更好的成效，防止环境受到污染。

3.2强化跟踪监督与监察

只凭借政府单位的监督管理并不能达到全面监管建设项目竣工环保自主验收的目的，所以，应让大众都参与到其中以发挥群众力量。建设单位能够借助网络传播等形式让更多的人民群众可以知晓，并使建设项目开展的验收报告内容与建议更加明确，也让群众可以加入，给我国的环境提供保护。同时，还能够针对部分较为偏远的地区张贴公告，通过走访与填写调查问卷等方式强化公众参与度。同时协调关联监督、环评、授权等各个单位，在项目环评结束后，还应该对该项目展开验收监测及年度监测，尤其是针对建设、调试与投产环节，强化相应的监管措施，并定时对环境目标责任、环境设施运行流程、环境监测机制等进行监管，合理优化完善相关措施，确保环保设施更加规范，维持项目顺利开展，并对突发性的污染现象进行记录，了解工业废物的处理和再利用状态。另外，还应对污水处理装置的标准化程度进行核实，创建更完善的项目竣工环保验收方式。

3.3强化人员技术培训，提高业务素质

在环保验收工作开展期间，增强验收人员的工作成效并避免操作过程中产生较大纰漏或偏差等情况十分重要，要想满足该需求，务必得增强各项工作开展的人员专业能力，增强其整体素养。在技术培训期间，还应重点描述详细的实践工作过程中的困难与关键要点，增强工作人员的操作能力，从而能够在培训期间发挥最大价值，保障各个验收人员都可以更加熟练的使用检测方式，提高验收稳定性与精确性。强化相关监测验收人员的责任观念，根据相应的流程标准开展工作，并将监测结果登记好，把责任落实到具体的个人。

3.4强化监测材料收集

企业在上交材料时通常不够全面，而项目验收监测的负责人需要积极对所监测对象的资料进行收集，并给后期工作的实施奠定坚实的基础，从而掌握建设项目的立项、设计、调试等各个环节的具体情况，并且核实企业类似环境情况、信访问题等基本信息。项目负责人还能够借助对网络资料的收集掌握项目建设背景，所采用的技术、综合环评报告和相应的批复，从而更好的把控建设项目的规模、设施和污染源。而对现场监测存在疑问的部分，也能够通过监测次数的增加核实到各个细节的监测情况，并委托建设项目负责人或环境监察工作人员共同到达监测现场，查看存在疑问的工程项目，找到问题所在，防止因为建设单位造假而妨碍整个项目验收监测的最终质量。

3.5收集关键资料完善报告，确保环保手续合规

更为完整、合理的验收报告能够为管理部门提供更充足的凭证，并且，有关项目负责人员还需要了解到项目中出现的风险，并合理应用验收标准。所以应保障企业上交的资料和文件真实可靠，全面充分才可以为项目负责人提供更好的项目竣工验收关键点。（1）建设单位创建与成立验收团队，进行验收会议的召开，并在对现场和验收监测报告内容进行核查的前提下，结合国家规定验收建设项目配套环境设施，对验收监测质量进行维护与保障。（2）按照验收管理办法逐项对比，环保设施存在问题不得提出验收合格结论，项目投产后合理处置固（危）废并进行备案，按照排污单位自行监测技术指南进行污染物监测，并按照相关规定对监测信息进行公开。（3）在环保监察部门了解施工与调试期间环境污染与扰民情况时，需要项目负责人应附现场调查记录、图像数据和其他证明材料。

结语：

总的来说，在后期对污染类建设项目竣工环保开展验收工作期间，有关管理人员与技术人员还需要强化对验收效率的提升，并结合各个环节的影响因素进行考虑，持续增强环保验收的精准程度与时效性，从而合理推动污染类建设项目环保验收工作可以顺利开展，持续增强污染类建设项目的综合质量与安全性，做到给人民群众创造更安全舒适的生活环境。

参考文献：

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