国有自然资源资产管理的主要问题与应对思路

国有自然资源资产管理的主要问题与应对思路

闫鑫

新疆昌吉州玛纳斯县自然资源局  新疆  昌吉   832200

摘要：国有自然资源资产管理是保护和有效利用自然资源的重要任务，然而，在实践中存在一系列问题，如资源产权不明晰、监管不力、利益分配不公等。这些问题严重影响了资源的可持续利用和公共利益的实现。因此，对国有自然资源资产管理问题进行深入研究，找出问题根源并提出相应的应对思路，具有重要的理论和实践意义。

关键词：国有自然资源；资产管理；主要问题；应对思路

自2018年自然资源部组建并履行党的十九大报告提出的“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”统一行使管理者和监管者职责以来，我国自然资源资产管理体制发生了深刻的变革。本文从自然资源资产管理体制改革切入，重点分析和探讨自然资源资产管理应具备的制度框架和要素条件，以期为自然资源资产改革提供理论支持。

1 自然资源资产管理的内涵

自然资源资产管理的内涵包括以下几个方面：（1）资源调查和评估：对自然资源进行全面的调查和评估，了解资源的数量、质量、分布和潜力等，为资源的合理开发和利用提供基础数据和依据。（2）资源规划和管理：根据资源的特点和需求，制定长期和短期的资源开发和利用规划，包括土地利用规划、环境保护措施、资源开发和利用管理等，确保资源的可持续利用和保护。（3）资源监测和评估：对资源的开发和利用进行监测和评估，包括资源的利用效率、环境影响、生态状况等方面的评估，及时发现和解决问题，确保资源的可持续利用和保护。（4）立法和政策制定：制定合理的法律和政策框架，以保护资源、促进可持续发展。包括资源开发和利用的准入条件、环境保护要求、资源税收等方面的政策制定。（5）多方合作和协调：自然资源资产管理需要政府、企业、社会组织和公众的多方参与和协调。政府应发挥引导和监督的作用，企业应遵守相关法律和政策，社会组织和公众可以参与资源管理的决策和监督。（6）可持续发展：自然资源资产管理的核心目标是实现资源的可持续利用和保护。通过科学规划和管理，可以避免资源的过度开发和浪费，减少环境破坏，保护生态系统的健康和多样性。自然资源资产管理是一个综合性的工作，需要各方合作和协调，涉及资源调查、规划、管理、监测和评估等多个环节，旨在实现资源的可持续利用和保护，促进经济发展和社会福利。

2 国有自然资源资产管理的主要问题

国有自然资源资产管理存在以下主要问题：（1）信息不对称：由于自然资源资产的特殊性和复杂性，其信息获取和披露存在困难，导致政府和公众对于资源的实际状况和价值难以了解。这使得资源的管理和决策容易受到利益相关者的影响，可能导致资源的过度开发、浪费或滥用。（2）预算和财务管理不规范：由于缺乏透明度和规范性，国有自然资源资产的预算和财务管理往往存在问题。资金的使用和流转不透明，容易导致资源管理的不合理和资源的流失。（3）监管不力：国有自然资源资产的监管往往存在不足，监管部门缺乏专业知识和技术能力，监督和执法力度不足。这使得资源的合法权益难以得到保障，资源的保护和可持续利用难以实现。（4）利益冲突和腐败问题：由于资源的稀缺性和价值，国有自然资源资产往往涉及到各方的利益冲突，容易引发腐败行为。权力滥用、资源非法占有和腐败行为的发生，不仅损害了国家和公众的利益，也影响了资源的合理开发和利用。（5）缺乏长期规划和战略：国有自然资源资产管理往往缺乏长期规划和战略，容易陷入短期利益的追求和资源的过度开发。缺乏科学的规划和管理，容易导致资源的过度开发和环境破坏，不利于资源的可持续利用和保护。解决这些问题需要加强信息披露和透明度，建立规范的预算和财务管理制度，加强监管和执法力度，加强利益冲突防控和反腐败工作，制定长期规划和战略，促进资源的可持续利用和保护。

3 国有自然资源资产管理策略

3.1 加强对自然资源使用权主体的管理

加强对自然资源使用权主体的管理是保护和有效利用自然资源的重要手段。以下是一些可能的管理措施：（1）许可制度：建立和实施自然资源利用许可制度，确保资源使用权主体按照法律法规进行合规的资源开发和利用。许可制度应明确许可的条件、程序和责任，并设立监督机构对许可活动进行监管。（2）审查和审批机制：设立专门的审查和审批机制，对自然资源使用权主体的资源开发和利用计划、项目进行审查和审批。审查和审批应考虑资源的可持续利用和环境保护，并对违法行为进行惩罚。（3）监督与检查：加强对自然资源使用权主体的监督和检查，确保其按照许可条件和法律法规进行资源开发和利用。监督与检查可以包括定期检查、抽样检查、举报和投诉处理等方式，确保资源使用的合法性和合规性。（4）执法和惩罚：建立有效的执法机制，对违法行为进行查处和惩罚。对于违法行为，可以采取罚款、吊销许可证、行政拘留等手段，以起到威慑和纠正的作用。（5）信息公开和参与：建立自然资源使用的信息公开机制，让公众了解资源使用权主体的情况，并提供参与和监督的渠道。公众可以通过信息公开、听证会、投诉举报等方式，参与资源使用权主体的管理和决策过程。通过加强对自然资源使用权主体的管理，可以有效监管资源的开发和利用，保护环境、维护公共利益，实现资源的可持续利用和社会效益最大化。同时，也可以降低资源使用权主体的违法行为风险，维护社会公平和公正。

3.2 对自然资源进行合理评估

国有自然资源资产管理中对自然资源进行合理评估是确保资源的有效管理和保护的重要环节。以下是一些可能的评估方法和指导原则：（1）资源量和质量评估：对自然资源的数量和质量进行评估，包括储量、质量等方面的评估。这可以通过科学调查、采样分析、实地调查等方法来获取数据，用于资源管理和决策。（2）经济价值评估：对自然资源的经济价值进行评估，包括直接价值和间接价值。直接价值可以通过市场价格等指标来评估，间接价值可以通过环境效益、生态系统服务等方面来评估。经济价值评估可以帮助决策者更好地把握资源的重要性和潜在利益。（3）可持续利用评估：对自然资源的可持续利用性进行评估，包括资源的再生能力、生态脆弱性等方面的评估。这可以帮助决策者制定合理的资源利用规划，确保资源的长期稳定供应。（4）社会影响评估：对自然资源开发和利用对社会的影响进行评估，包括社会效益、社会风险等方面的评估。这可以帮助决策者综合考虑资源利用的多方利益，保护公共利益和社会福利。（5）参与和透明原则：在自然资源评估过程中，应该强调参与和透明原则，确保评估过程的公正性和合法性。这可以通过公众参与、专家评审、信息公开等方式来实现，提高评估结果的可信度和可接受性。

4 结束语

国有自然资源资产管理问题的解决是推进资源可持续利用和促进经济发展的关键。通过明晰产权关系、加强监管力度、优化利益分配机制等应对思路，可以提升资源的合理利用效率，保护生态环境，实现公正的利益分配。在研究中，我们发现了主要问题并提出了相应的应对思路，但仍需要进一步深化研究，完善相关政策和制度，加强监管和执法力度，推动国有自然资源资产管理的改进。只有这样，才能更好地保护和利用自然资源，实现可持续发展和社会共同富裕的目标。

参考文献：

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