浅析基础测绘转型升级的发展思路

浅析基础测绘转型升级的发展思路

王金鹏

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摘要：基础测绘是为国家经济建设、国防建设和社会发展服务的基础性、公益性工作。长期以来，我国基础测绘取得了巨大成就，但面对新时期经济社会发展的需求，需要按照既定方向持续推动我国基础测绘转型升级。本文分析了新时期我国基础测绘的新需求、新特点以及存在的问题，结合现有基础测绘工作取得的成果和经验，提出下一步我国基础测绘转型升级的工作重点，为做好基础测绘转型升级工作提供了思路。

关键词：基础测绘；转型升级；新时期重点思路

引言

基础测绘是为国家经济建设、国防建设和社会发展服务的基础性、公益性工作。国务院批复的《全国基础测绘中长期规划纲要(2015—2030年)》(以下简称《规划纲要》),明确到2030年全面建成以“全球覆盖、陆海兼顾、联动更新、按需服务、开放共享”为主要特征的新型基础测绘体系。从“十三五”以来，测绘地理信息部门持续推进基础测绘转型升级，取得了较大进展。“十四五”期间需要按照既定方向持续推进基础测绘转型升级，持续提升支撑经济社会发展、支撑自然资源管理“两统一”职责履行的能力。

1 基础测绘发展历程

我国基础测绘发展大致经历了模拟测绘、数字化测绘和信息化测绘3个阶段，经过长期的发展，我国基础测绘形成了较为完善的业务体系、标准体系、组织体系和管理制度。应用服务成效日益显著，以数字城市、智慧城市、天地图为代表的公共服务平台建设持续推进，为国家经济建设、社会发展和大众生活提供了多元化服务，促进了各领域资源的共享和开发利用，在政府决策、城市管理、民生工程、国防建设等方面发挥了巨大的作用。

2 基础测绘转型发展方向

2.1 基础测绘转型的驱动因素

2.1.1 发展需求

构建人类命运共同体、打造世界一流军队、推动建设新型国际关系、“一带一路”建设、长江经济带发展等新时期国家经济社会发展战略实施对基础测绘转型升级不断提出直接需求。这些需求可以概括为：

1)精细化。

表现在政府决策、部门精细化管理以及智慧城市、智慧乡村等的建设和应用对精准表达城乡地理空间的高精度定位数据、遥感数据和地理信息数据的强劲需求。

2)全空间化。

表现在推进陆地海洋协调发展、国土空间综合利用，不断提高国土空间立体化开发利用等工作对统筹开展陆海测绘、地上地下测绘、水上水下地形测绘等提出迫切需求。

3)智能化。

表现在需要充分利用大数据、人工智能等现代信息技术成果，不断提升基础测绘在生产服务的智能化水平。

4)自主化。

表现在加快推进基础测绘领域关键技术、核心技术自主化，牢牢把握创新自主权，摆脱对西方发达国家先进技术的依赖。

2.1.2 技术进展

一是技术跨界融合。表现在面向云计算、大数据、物联网、人工智能等最先进的信息技术以及卫星遥感和卫星导航定位技术，构建全新形态的基础测绘技术体系。覆盖天空地无所不在的物联网成为基础测绘最主要的数据源。云计算则为基础测绘提供了安全、可靠、高效的计算、存储和服务资源。大数据为基础测绘提供了取之不竭、用之不尽的知识源泉。人工智能则成为从烟波浩渺的数据、信息和知识中寻找主材、加工产品，从而实现定制化、知识化地理信息服务的基本支撑。

二是业务形态变革。地理信息技术与云计算、大数据、物联网、人工智能的碰撞，将迎来更高效、便捷、智能的新方法，使得基础测绘的业务形态发生神奇的改变。传统基础测绘以大地、航测、制图、出版为支撑的技术体系和业务流程被彻底颠覆，以云计算、大数据、物联网、人工智能、卫星遥感和卫星导航定位技术为支撑的技术体系和业务流程逐渐建立。与之相适应的组织方式也将相应地进行调整，推动基础测绘转型向纵深发展。

2.2 转型方向

基于需求的变化和技术的发展，测绘地理信息主管部门敏锐地感觉到推动基础测绘转型升级时不我待。及时对基础测绘转型升级的重点、方向和路径等进行了系统研究，并在相关规划中进行了部署。《规划纲要》着眼2030年发展目标并对阶段性目标进行了安排，即“建立起高效协调的管理体制和运行机制，形成以基础地理信息获取立体化实时化、处理自动化智能化、服务网络化社会化为特征的信息化测绘体系，全面建成结构完整、功能完备的数字地理空间框架”。

3“十四五”期间基础测绘转型的思路和重点

3.1 总体思路

一方面按照基础测绘现行法律法规要求、体制机制和制度安排、产品模式、服务方式、工作节奏继续做好做优“三基”(测绘基准和测绘系统、基础地理信息数据库、基础航空摄影)建设，构建现代化的全球测绘基准体系，按照陆海统筹、地上地下统筹要求做精做细做全基础地理信息资源建设，推进基础航空摄影管理的科学化，按照从无到有和从粗到细的节奏有步骤、有计划地推进全球地理信息资源建设。另一方面着眼传统基础测绘转型升级的需要，以新型基础测绘建设为载体强化基础测绘能力建设，在数据内容、产品模式、关键技术、生产组织、制度保障、标准支撑等方面开展充分的探索试验基础上，提出新型基础测绘建设总体设计和实施方案，逐步夯实基础测绘能力基础；以构建实景三维中国为载体，形成三维化、实体化基础测绘生产方式和相应的管理制度，夯实基础测绘数据基础；以建设智慧城市、智慧省区、智慧中国时空大数据平台为载体，夯实基础测绘服务基础。在此基础上推进相关法律法规、体制机制和制度安排的改革调整，最终建成新型基础测绘体系。

3.2 工作重点

3.2.1 持续完善现有基础测绘体系

一是优化升级国家测绘基准系统。重点是加快发布2000国家大地坐标系新一代坐标框架、新一代国家重力基准网、新一代国家似大地水准面模型、深度基准面模型及高程/深度基准转换模型等测绘基准产品，强化卫星导航定位基准站建设应用统筹规划和监督管理。二是平衡基础地理信息资源覆盖。在维持陆地国土1∶50 000数据按年度动态更新、完成陆地国土1∶10 000数据必要覆盖基础上，全面推进市县级大比例尺数据建设和更新，强化边境地区地理信息资源建设，实现陆地国土地理信息数据优化覆盖。按照陆海统筹的要求，统筹开展我国海岸带、内海、领海等海域海洋测绘。

3.2.2 加快推进新型基础测绘体系建设

一是加快新型基础测绘产品升级。加快基础测绘产品模式创新，继续深化新型基础测绘建设试点，加强对试点成果的总结提炼，科学确定地理实体的概念与定义、分类与分级、精度与技术。设计以地理实体为基础的产品模式，明确国家地理实体时空数据库的体系构架、技术要求，推进现有基础地理信息数据库向地理实体时空数据库转变。统筹构建新型基础测绘支撑体系。融合应用各类相关高新技术构建“生产即服务”的技术体系和工艺流程，建立纵向和横向数据统筹共享、基于互联网的众源测绘等新型测绘机制，构建基于地理实体的全国统筹、分级管理、分工协作、信息共享的新型管理制度。二是统筹推进实景三维中国建设。以为数字中国建设提供统一的数字空间基底为目标，以技术体系、标准体系、组织管理体系为重点，按照“统筹规划、分级投入、分步实施”的要求，完成“始终在线”“提供标准化服务接口”的实景三维中国建设。

结束语

持续推动我国基础测绘转型升级是“十四五”期间的重点任务，本文梳理了新时期我国基础测绘的新需求、新特点及存在的问题，并为做好基础测绘转型升级工作提供了思路。下一步，则需要按照新型基础测绘体系全面建成的目标要求，遵循承前启后、继往开来、循序渐进的原则，在做好现有基础测绘各项工作的同时，积极推进新型基础测绘体系建设。

参考文献

[1] 杨宏山，邓国庆.自然资源管理中测绘地理信息工作的若干思考[J].测绘科学，2020,45(12):181-190.

[2] 肖建华，王祥，喻爽.新型基础测绘体系建设的几点思考[J].城市勘测，2019(3):5-9.