基于国土空间规划简析城乡融合发展路径

基于国土空间规划简析城乡融合发展路径

张帅

河北灿鼎建筑工程有限公司

摘要：在市场经济体制健全中，人民群众生活品质得到显著提升，社会生产力持续提升。基于多种因素的影响中，我国城市和乡村经济发展水平差异大，形成了二元结构，阻碍了农村经济发展和人民群众生活保障。为此，要想实现城乡一体化发展，缩小二者存在的差距，应当从国土空间规划角度出发，制定符合要求的城乡融合发展路径，以此实现社会资源的均衡配置。

关键词：国土空间规划；城乡融合；发展路径

1 国土空间规划与城乡规划管理简介

1.1 国土空间规划

国土空间是我国土地资源的主要部分，对国土空间合理利用以及配置，对促进社会经济全面发展具有重要作用。我国通过合理的规划以及严格管理，减少各种资源的破坏以及浪费，显著提高资源的利用效率，也可推动我国建设行业的优化和升级。随新时代人口以及经济的快速增长，土地资源需求也在不断提升，而土地的供给率相对存在局限，通过国土空间规划可帮助相关部门对土地资源合理配置，确保各领域均能实现快速发展，也可避免资源冲突问题。也随着现代人口逐渐增多，地球的各种自然资源使用率逐渐上升，各种不可再生资源的过度使用和浪费，引发生态环境恶劣问题，受到全球高度重视。通过对土地资源的合理规划，合理划分各种生态保护区，也避开各种环境的敏感区域，重点对生态环境进行保护，避免人类获得对环境的破坏。

1.2 城乡规划管理

城乡规划管理主要是对城乡的发展进行有效管理和协调，可对各种资源进行合理配置以及利用，进而减少城乡资源短缺等多种问题。通过科学合理的布局以及管理，对城乡空间以及农村土地合理规划，促使城乡之间的发展达到平衡状态，减少资源的过度开发以及浪费，进而维护生态环境的持续发展。城乡规划管理针对城乡存在的服务设施以及公共设施进行合理配置，提高各种基础设施的建设，不仅是满足居民的日常生活需求，也可提高居民的居住舒适性。借助各种公共绿植以及休闲设施的建设，可更好提供社会服务，从而提高居民生活环境质量。

2 国土空间规划与城乡融合发展的关系

首先，国土空间开发利用与城乡融合发展存在的问题。一方面，城市和乡村在发展中，形成了特殊的国土空间结构，导致城市和乡村关系得不到有效调整。当前，城市和乡村在融合发展中，其国土空间没有进行长期规划，导致现有的国土空间难以满足城市和乡村融合发展的需求，降低了二者关系转型的潜力。基于空间网络体系是缺乏完整性的，也会让二者所处空间分割程度更大，阻碍城市和乡村空间的一体化管理。此外，城市和乡村本身处于不同的空间中，其具有显著的差异性特点，增大二者融合难度，提升城市对乡村资源的索取力度，降低乡村发展的潜力，导致无法提供二者融合的空间载体。另一方面，空间网络不畅通，影响到二者要素的共享。城市和乡村协同发展需要让各自要素得到有效流通，并且确保公共服务得到平等配置，才能保障空间网络的畅通性，有助于推动城乡关系的转型。但是，城市和乡村本质上在不同的空间区域，往往使用了符合自身的治理体系，也阻碍城乡一体化的开展，影响二者要素的有效流通。除过上述两个方面，也需要关注到空间上存在多元价值特点，也会阻碍城市和乡村资源的平等交换。城市和乡村在发展中，长期处于不公平的资源配置现象，导致无法保障空间价值的顺利交换，也影响到城乡一体化的融合。当前，自然资源的价值也是依托生产价值进行评价，这是不符合城乡融合发展要求的，加上国土空间也并未从多元价值层面研究，缺乏有效的关注力度。

其次，国土空间规划与城乡融合发展的逻辑关系。一般情况下，国土空间规划的主体是国土空间，并且将开发保护作为主要目标，构建了国土空间要素+区域的布局，也保障了国土空间的管理，有助于实现空间治理的要求。基于这种情况，国土空间规划体系是空间开发利用战略实施的基础保障，需要探索整体性、系统性的治理策略。从安全层面而言，国土空间规划需要将生态文明作为目的，充分发挥层次联动的作用，突破空间规划受到多部门限制的问题。城市和乡村在融合过程中，应当打破原本二元结构的限制，需要建立二者互动、协同发展的功能。此外，乡村发展落后、城乡间距大、发展要素无法流通等问题，都是二者融合过程需要解决的问题，并且这部分问题与国土空间规划存在一定的关系。因此，在城市和乡村融合发展中，应当认识到国土空间规划的作用，其为融合过程提供了载体，并且依托规划工作的管控可以对发展要素进行有效流通，从而让城乡高质量发展成为国土空间规划和城市融合发展的共同目标，也对二者进行有效衔接。

3 城乡国土空间规划发展现状

3.1 城乡区域之间的竞争关系严峻

城市和农村地区的竞争十分激烈，随着城市化进程的加快，城市对资源的需求量越来越大，城市向乡村扩展，占用耕地，破坏自然生态环境，这种城乡不平衡的发展，既造成农村资源过度开发，又使城市资源短缺，同时城市也吸引着大量人口流入，造成农村人口外流，加剧了农村贫困问题。为此，需要对城乡空间关系进行更合理的规划，保证资源合理利用，促进农村经济的可持续发展。

3.2 用地结构和布局不合理

城市土地利用结构与布局的不合理，也成为城乡国土空间规划发展中面临的难题，部分地区土地利用规划存在片面性，过分强调经济利益，而忽略了耕地和生态环境保护。大量的土地用于工业与商业，却忽略了耕地与自然生态环境，土地利用结构不合理，既造成土地资源浪费，又破坏生态平衡。这就要求在规划中更多地重视生态环境保护，对土地利用进行合理规划，以保证土地资源的可持续利用。

3.3 城镇化发展的路径存在问题

在一些地区，城市化进程中，出现了过分追求规模与速度，却忽略了城市质量与可持续发展的问题。部分城市规模过大、资源紧缺、环境污染严重、居民生活质量不高。与此同时，部分小城镇面临资源短缺和人口外流的困境，这就要求我们更多地关注城市质量与可持续发展，通过优化城市规划，提高城市建设质量，实现城市宜居与可持续发展。

4 基于国土空间规划的城乡融合发展路径

4.1 协调配置城乡资源

在国土空间规划的宏观背景下，推动城乡融合已成为一种必然的发展趋势。为了实现这一目标，我们必须从优化城乡资源配置入手，消除传统资源配置模式的弊端，确保城乡资源能够实现公平分配和协同利用。具体而言，我们可以通过加强城乡产业协作、完善城乡就业服务等方式，加快农村地区的产业发展步伐，解决当前城乡融合程度较低的问题。我们需要深入分析城乡发展不均衡的成因，并依托国土空间规划，对城乡产业空间布局进行合理优化，以促进城乡产业协同发展。此外，我们还应根据本地区城乡资源的空间分布特点，构建高效的城乡产业协作体系。通过引导中心城市向现代贸易、商业金融、文化教育等高新技术产业和服务业方向发展，以城市的经济繁荣和技术创新带动周边乡村地区的进步。同时，要推动劳动密集型工业生产区向重点镇或下一层级城市转移，为中心城区腾出更多空间进行产业转型升级。在此过程中，次级中心城市应发挥其承上启下的作用，为农村地区与中心城市的协同发展搭建桥梁，确保资源要素能够顺畅流动，提升本地区的产业竞争力。同时，我们还需优化农村地区的产业发展模式，以现代化农业为基础，推动相关二三产业的协同发展。

4.2 坚持因村制宜，落实分类引导

针对国土空间规划标准缺失的问题，为确保乡村振兴建设的稳步前行，我们须依据各村镇的特性实施分类指导。这意味着，针对不同类型的村落，需制定针对性的规划方案和管理机制，进而实现乡村振兴与区域经济的和谐共进。首要任务是提升乡村发展品质。这就要求我们充分挖掘乡村的既有资源，推动产业升级，优化环境，鼓励各村发挥独特优势，强化主导产业支撑，为农业、服务业和专业化村庄的发展奠定坚实基石。其次，特色保护不可或缺。在保护与发展的平衡中，我们应维护村庄的完整性和延续性，保护传统遗址和风貌，同时科学调整空间形态，全面保护文物古迹和历史建筑。最后，我们必须制定明确的规划方案，为城乡融合发展提供制度和政策支持。这涵盖加快城乡产业融合，推进基础设施互联互通，丰富区域公共基础设施，同时保持乡村风貌，融入城市治理智慧，强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求的能力。

4.3 坚持以人为本，推进公众参与

为了有效整合与呈现国土空间规划，必须坚持以人为本的原则，转变传统的城乡规划模式，并高度重视城乡基础设施建设，旨在提升居民生活质量。在实施城乡规划的过程中，必须始终将人的需求置于核心位置，全面考虑各种因素，构建完善的城乡规划体系，充分发挥国土空间规划的作用，科学布局城乡空间，提高土地资源利用效率，同时保护生态环境。一方面，要创造宜居的生活环境，确保生态可持续；另一方面，要推动产业结构优化，实现可持续发展。此外，还需要加强公众参与，提升国土空间规划和城乡规划编制水平。必须明确城乡规划在国土空间规划体系中的重要性，城乡规划需要综合考虑各方利益，积极鼓励公众参与，以提高国土空间优化水平。传统的城乡规划管理主要依赖于政府，公众参与较少，即使参与也往往是形式化的，未能真正发挥公众的作用。将公众纳入城乡规划过程，有助于深入了解群众需求，体现城乡规划的人性化，确保规划方案的合理性和科学性。为此，可以制定完善的公众参与规划政策，为公众参与城乡规划提供制度保障。同时，既要发挥专业人员的专业优势，也要充分利用社会大众的智慧，以保障城乡规划工作的质量。

4.4 环保和可持续发展

（1）环保应作为首要任务。环保不仅是口号，更应转化为实际行动。在规划制定中，环保应被确立为基本原则。对于可能损害环境的项目和行动，必须实施严格监管。具体而言，规划中涉及的环境敏感区，例如水源保护区、森林和湿地，应受到特别保护，以降低对其的潜在影响。同时，对于可能产生污染的项目，应在源头上加以控制，这包括设定并执行严格的排放标准，以及推广和应用清洁生产技术。此外，规划还应致力于推动环保产业的发展，支持环保技术的研发和应用，以促进绿色经济的繁荣。

（2）可持续发展是国土空间规划的核心目标。规划必须遵循资源的可持续利用原则，确保当前的经济社会发展不会损害未来几代人的利益。为实现这一目标，可以从以下几个方面着手：首先，要合理配置和高效利用资源，以降低资源消耗并提高资源利用效率。

4.5 建立完善的法律体系

为确保城乡规划及国土空间规划管理的有效实施，必须预先构建全面严谨的法律法规体系。国家应基于各地区的具体情况，制定相应的城乡规划法、国土空间规划法等，明确规划管理的原则、准则及目标，并设计科学的实施程序。这些法律法规需具备明确的可追溯性和可操作性，以保障规划实施的顺利进行。制定法律法规时，相关部门必须严格履行职责，迅速建立有效的检查和监督机制，对任何违法违规行为进行及时发现和处理。对于违法行为，绝不能姑息迁就，而应依法进行严厉惩处，以法律法规的威严维护规划的权威性。在规划过程中，针对出现的争议和纠纷，相关部门应迅速制定解决方案，确保各方权益得到法律保障。为此，可设立专门的调解机构，甚至设立相关法院，以提供及时、公正、公平的法律服务，确保法律体系与实践需求相互支持，共同推进规划工作的顺利进行。

5 结束语

党和国家高度重视国土空间规划工作，通过政策、制度和资金等多方面的全面支持，成功解决了传统城乡规划管理中的诸多难题，为城乡融合发展和乡村振兴等战略目标的实现提供了坚实的基础。然而，我们也要清醒地认识到，由于起步较晚等因素，当前国土空间规划下的城乡融合发展成果尚不理想。因此，我们必须深入研究该项目，明确发展目标，才能确保城乡融合发展的最终水平达到预期标准。

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