自然资源资产管理与国土空间规划研究

自然资源资产管理与国土空间规划研究

赵建波

身份证号：510727199610280310

摘要：在新时期的发展形势下，相关部门仍然需要对自然资源资产管理和国土空间规划工作开展进一步的研究，要有大局观念，要用科学的发展观来对待矛盾，用实事求是的方法来化解矛盾，推动各个工作的顺利开展。与此同时，相关部门要通过实践摸索，对自然资源资产和国土空间规划的相互联系进行正确的认识，并根据各自的需要，构建科学的管理制度，确保之后的工作能够正常进行，从而进一步提升其治理水平，为我国的社会主义生态文明做出贡献。

关键词：自然资源；资产管理；国土空间；规划

1自然资源资产管理与国土空间规划的内在联系

自然资源所有权是一种自然资源所有权制度，它是一种自然资源所有权制度，也是一种自然资源使用权制度。在这三种情况下，所有权是指由政府对自然资源的所有权，对国家对资源的治理职责和占有使用，是在个人之间对自然资源的使用权，主要包含了用益物权和担保物权。权益性权益是指个体通过约定而获得的特定权益。目前，在农村宅基地的确认工作中，农村宅基地的宅基地和宅基地的宅基地使用权是一种相互依存、相互协调的产权关系。其具体内容包括：权属不明、权属不明、权属不明、权属界定不明等。从土地这种特定的资源性质出发，它的经济价值是指人们对土地的实际占用、开发利用和产出的相互影响和对土壤的生态环境的保护。目前，我国现行的土地资源评价指标体系尚不明确，主要依据的是土地资源的市场价格和用户对资源的贡献，没有一个明确的尺度，也没有一个明确的定义。本课题以自然资源资产为研究对象，通过对其与自然资源的内在联系分析，构建基于要素产权的土地利用权利体系。在此基础上，界定了国有与国有对其所负的义务，并从所有者的权益范围之内获得收益，其中包括对使用权的归属、使用期限及相关指标的设定；二是明确产权界限，利用空间规划的有关原理，在明确土地利用、开发、使用和产出等方面的基础上，提出相应的政策建议。

2目前我国资源环境承载力和空间规划不足分析

2.1资源环境能耗低

自改革开放以来，随着经济、社会的高速发展，“以发展为中心”的发展战略对我国的生态环境造成了严重的损害。我们国家人民的生存质量在不断恶化，其付出的是以减少资源与环境负担为代价，但同时也对自然生态造成了极大的损害。

2.2协调编写职能与责任

由于各自职能各异，所以在人事与行政机关的职能与责任方面存在着难题，因而，在由机关支配的自然资源方面，各个专案部门往往成为正式的主导者，而非作为一个整体或总体。当新的市场需要不断增加时，预备工作就需要增加它的比重。由于先期的筹备工作比较复杂，而且由于时间紧迫，所以形成的规划结果过于笼统，不能按照具体的条件加以引导。

2.3关于自然资源管理在空间规划中的缺陷的考虑

在土地利用规划中，往往只关注资源规模或利用方式的变化，而未将各种自然资源的综合利用纳入其中，而难以将其带来的生态与经济变化纳入考量。与常规的规划模式相比，地理空间规划更多的是基于一种概括的思维来进行资源的管控，它将自然资源进行了空间的分割，并将其进行了控制，并且将其与各相关的规划指数进行了整合，形成了一种强有力的区域性治理系统，但对于其质量保障、品质提升、价值评估等问题尚无清晰的规定。

3促进自然资源资产管理与国土空间规划协调开展的策略

3.1重视宣传教育，增强国土规划工作人员的专业性

在具体工作中，国土规划工作人员的职业素质在很大程度上直接关系到其后续工作的顺利进行，因此，相关单位要加强对自然资源资产管理工作的重视，使其充分意识到其与国土空间规划工作的有机结合，并根据现实状况，做好相关的规划工作，以免造成资源的浪费和生态的破坏。因此，相关部门应首先对工作人员进行培训、宣传，使其更好地理解相关的政策法规，使其能够在工作中严格按照相关法规进行操作，同时引导其学习新的自然资源资产和规划空间的管理知识，不断提升其职业素质，使其在规划之前作出准确的决策，进而根据地区发展需求、自然资源管理需要，制定更具科学性的、融合更协调的规划思想的城市规划，提升工作水平，推动发展区域的发展。

 3.2树立全局意识，充分考虑开发格局

在开展国土空间规划的过程中，必须树立整体观念，根据最新的需求，按照“现状+治理+增量+流量”的思路，对规划的范围进行预估，重点在于开发空间的生态作用，即保证规划的实施效果，开发空间的正常使用，同时重视其生态价值。目前，城市、农业和生态空间是三种最根本的地域空间，在进行具体的规划与发展时，要坚持协同发展的理念，重视地区的自然资源，合理地使用，不断地完善发展模式，使得最后所展现的空间不仅能够满足人民的生产和生活需要，而且还能够保护生态环境，彰显自然资源资产的经营效益，体现当代国土空间规划的价值。

3.3统筹土地资源保护工作的安全与发展

在进行国土空间规划的过程中，最基本的原理是既要对其进行有效的保护，又要对其进行有效的经营。特别是，相关部门要重视开发区域的耕地，对其进行登记，将其数量与品质进行登记，并与规划方案、生态发展需要等相结合，制订相关保护制度，在保证粮食安全、生态安全和国土安全的基础上，将最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度加以落实，在“可长期稳定利用耕地总量不减少”的基础上，落实到地块、图斑上，再进行城镇开发边界的合理界定，既要保证粮食安全，又要保证生态安全，又要确保规划的科学性与实效性。

3.4建立健全国土空间规划系统

通过建立健全的工作机制，营造有利于自然资源使用、保值、增值的有利条件，促进土地利用与开发利用的良性循环。例如，国土空间规划部门，要以合理利用土地资源为根本目标，以统筹城乡发展和生态文明建设为首要任务，理清规划工作中各个环节，确定要与之进行对接的目标，随时与相关部门进行交流，确保各项工作顺利开展；同时，要向基层延伸，协同市县和乡镇，按计划需求下发相关目标，促进不同层次之间的划分和协作，为项目的实施打下良好的基础。对于江西省来说，首先要明确全国关于国土空间规划的相关规定，并制定出详细的战略目标，然后将计划的工作分配到各市县，并按照自己的实际状况，对各个乡镇的地域进行合理的分区，并结合现实状况，对相关的计划工作进行细致和分解，以界定城市发展的界限，防止城市的盲目扩展，同时兼顾充足的弹性空间，避开大而没用的界线，按照“现状+治理+增量+流量”的思路，在不对整体计划造成一定程度的制约的前提下，层层进行，以利于整体的有序发展。

结语：

综上所述，在当今社会，自然资源的合理开发与国土空间规划的关系日益凸显，它们是构建生态文明、实现可持续发展的重要基石。这两者之间的密切联系，不仅体现在对资源的高效利用上，更在于如何在保护环境与促进经济社会发展之间找到最佳平衡点。因此，将二者进行有效的结合，是新时代我国面临的一项重大课题，也是提升国土空间规划水平的关键所在。在特定的地理、环境和经济条件下，我们应根据实际情况，对自然资源进行合理的开发和利用，既要满足当前的经济社会发展需求，又要考虑到后代的利益，实现自然资源的永续利用。

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