基于乡村振兴战略背景的国土空间规划探讨

基于乡村振兴战略背景的国土空间规划探讨

金世轩

武汉市中信建筑设计研究总院有限公司湖北武汉 430010

摘要：乡村振兴战略是我国实施的一项重大战略，旨在推动农村经济发展、改善农村生态环境、提高农民生活水平，进而实现农村全面振兴。国土空间规划作为乡村振兴战略的重要组成部分，对于优化国土空间布局、保障农业可持续发展具有重要意义。

关键词：乡村振兴战略；国土空间规划；策略

引言

中国幅员辽阔，平原耕地及地理气候优越，是一个以农业为主的国家，其独特的地理条件决定了强大的农产品生产能力，我国耕地是实现乡村振兴的重要资源之一，保护好耕地资源，保证粮食安全和农村的可持续发展是乡村振兴战略的核心内容全面推进乡村振兴，是二十届全国人大的重要决定。国土空间规划是指通过对国家土地资源进行统筹规划，有效利用土地资源，推动城乡经济发展及为乡村振兴提供空间保障的一种策略和手段。

1乡村振兴战略背景的国土空间规划的意义

1.1保障国家粮食安全与促进农业现代化

国土空间规划通过合理布局农业生产空间，保障耕地数量和质量，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全。同时，规划引导农业产业结构调整，促进农业现代化进程，提高农业产值和农民收入。

1.2优化乡村空间布局与提升乡村整体品质

国土空间规划可以优化乡村空间布局，合理划分居住、生产、生活、生态空间，提升乡村整体品质。通过规划引导，实现乡村建设与生态环境保护的有机结合，提高乡村居民的生活环境和生活质量。

1.3促进农村产业发展与乡村振兴

国土空间规划通过产业布局和政策引导，促进农村产业发展，推动产业兴旺，实现乡村振兴。规划可以引导农村产业结构调整，发展特色产业，促进农村经济持续健康发展。

1.4加强生态环境保护与修复

国土空间规划强调生态保护和修复，保障生态安全，提高生态系统服务功能。规划通过生态保护和修复项目，加强农村生态环境治理，提升农村生态环境质量，促进生态文明建设。

1.5促进城乡融合发展

国土空间规划可以促进城乡融合发展，通过规划引导城乡基础设施、公共服务设施的共建共享，加强城乡之间经济、社会、文化等领域的交流与合作，实现城乡共同发展。

2乡村振兴战略背景的国土空间规划存在的问题

2.1在乡村振兴战略背景下，国土空间规划体系尚处于探索阶段，存在规划体系不完善的问题。具体表现在以下几个方面：规划层级不明确，上下级规划之间缺乏有效的衔接和协调。在我国目前的国土空间规划体系中，从国家级到乡镇级，规划层级较多，但各层级之间的职责和衔接机制并不清晰。这导致了在实际操作中，各级规划往往各自为政，难以形成统一的规划体系，从而影响了规划的有效实施。规划内容不够细化，缺乏对乡村具体发展需求的考虑。乡村振兴战略背景下，乡村发展需求各异，国土空间规划应当根据各地实际情况进行细化，以满足乡村发展的需求。然而，目前的规划内容往往过于宏观，缺乏对具体发展需求的考虑，使得规划实施效果不佳。规划编制和实施过程中，部门之间的协同不足，导致资源分散和效率低下。国土空间规划涉及多个部门，如自然资源、环境保护、城乡建设等，各部门之间的协同至关重要。然而，在实际操作中，部门之间的协同不足，导致资源分散、效率低下，影响了规划的质量和实施效果。

2.2乡村土地资源利用效率低下

乡村振兴战略背景下，乡村土地资源利用存在一定程度的低效问题，主要表现在以下几个方面：首先，土地闲置和浪费现象严重。在我国农村地区，由于人口外流、农业生产方式转变等原因，大量土地资源处于闲置或低效利用状态。这种现象不仅浪费了宝贵的土地资源，还导致土地资源的退化和生态环境的恶化。其次，部分农村地区土地利用结构不合理。由于历史原因和人为因素，一些农村地区的土地利用结构存在严重问题，如耕地、林地、草地等比例失衡，难以满足农村地区多元化的土地需求。这不仅影响了农业生产的稳定和发展，还制约了农村地区的生态环境保护和可持续发展。再次，农业产业结构单一，缺乏土地资源整合和优化利用。在我国农村地区，传统的农业生产方式仍然占据主导地位，农业产业结构单一，缺乏多样化和创新。这导致土地资源无法得到充分整合和优化利用，降低了农业生产的效益和竞争力。

2.3生态环境问题依然突出

在乡村振兴战略背景下，乡村生态环境问题仍然较为突出。虽然我国在生态环境治理方面取得了显著的成效，但在乡村地区，一些生态问题依然严重，亟待解决。首先，水土流失、土地沙化等生态问题仍然严重，生态环境脆弱。长期以来，由于人类不合理的开发利用，导致土地资源退化，生态环境恶化。特别是在一些山区、丘陵地区，水土流失现象严重，土地质量下降，农作物产量不稳定，农民生活水平难以提高。其次，农业生产过程中的化肥、农药使用不当，导致土壤污染和生态破坏。为了追求高产量，一些农民过度使用化肥、农药，忽视了生态环境的保护。长期下来，不仅导致土壤板结、地力下降，还严重影响了农村的生态环境，对人类健康造成潜在威胁。

3基于乡村振兴战略背景的国土空间规划的策略

3.1规划理念的创新

在乡村振兴战略背景下，国土空间规划需贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。首先，应强化乡村振兴的核心地位，将乡村发展纳入国土空间规划的整体框架。其次，注重生态优先和绿色发展，保障农业生产空间，提升乡村生态环境质量。再次，强化规划的公众参与和透明度，确保规划决策的科学性和民主性。

3.2规划内容的完善

国土空间规划内容应全面涵盖乡村发展的各个方面。首先，优化农业生产空间，保障粮食安全和重要农产品供给。其次，合理安排乡村生活空间，改善农村居民点和基础设施条件。再次，合理布局乡村生态空间，保护乡村自然景观和生物多样性。同时，还需关注乡村历史文化保护、土地资源节约和集约利用、以及乡村治理等方面。

3.3规划方法的革新

在规划方法上，应充分利用现代信息技术，如大数据、云计算、人工智能等，提高规划的科学性和精准性。首先，建立国土空间基础信息平台，实现规划数据的共享和动态更新。其次，采用空间分析和模拟技术，评估不同规划方案的效益和影响。再次，推广参与式规划方法，充分听取各方意见，提高规划的社会接受度。

3.4规划实施的保障

为确保规划的有效实施，需建立健全政策机制和制度保障。首先，完善国土空间规划法律法规体系，明确规划的法律地位和效力。其次，建立健全规划管理和监督机制，确保规划执行的公正和透明。再次，加强规划人才队伍建设，提高规划管理和执行的专业水平。同时，还需加大财政投入和政策支持，鼓励社会资本参与乡村振兴。

3.5规划评估与调整

在规划周期内，应定期进行规划评估和调整，以适应乡村发展的实际需要。首先，建立规划评估机制，定期对规划实施效果进行评价。其次，根据评估结果，及时调整规划目标和策略。再次，强化规划的连续性和衔接性，确保不同规划周期和层次之间的有效对接。同时，还需关注乡村发展的长远利益，确保规划的前瞻性和可持续性。

结语

总之，乡村振兴战略背景下的国土空间规划，应当立足于乡村地区的实际情况，充分发挥规划的引领作用，推动乡村地区的可持续发展。通过规划指导农业发展，在巩固农业基础地位的同时，提升国土空间利用率，促进国土空间的科学合理布局，促进农村经济发展和农民生活水平提升。

参考文献

[1]董超凡.国土空间规划体系下的乡村振兴规划思考[J].产业科技创新,2022,4(01):116-118.

[2]黄慧茵.国土空间规划背景下乡村振兴实施路径研究[J].城市住宅,2021,28(07):139-140.

[3]常鹏君.国土空间规划背景下的乡村振兴发展模式研究[J].冶金管理,2021(11):167-168.