土地整治工程建设的影响因素分析

土地整治工程建设的影响因素分析

潘林林

开远市自然资源局   云南开远  661600

摘要：我国粮食安全的基础是耕地，而土地整治是从事农业生产的主要途径。但是由于土地整治工作涉及面较广，自然、经济和社会背景较为复杂、技术性强且政策性强，故而在整治过程中受到了诸多限制，使土地整治项目在施工过程中出现了诸多问题，严重制约了工程执行和质量效率。

关键词：影响因素；建设；土地整治工程

引言

历年来，伴随着我国各地城市化、工业化进程的加快，城镇化、工业化进程使得建设用地需求量增加，耕地占用率逐年上升，人地矛盾日益凸显，保护耕地和保障发展任务十分艰巨。土地整治是有效补充耕地、保障耕地红线、确保国家粮食安全的重要途径，故而对该方面进行研究十分有意义。

1、重视土地整治工程建设的意义

1.1促进农业生产发展

在我国这样农业大国，土地资源的合理利用和改良是确保粮食安全和农业可持续发展的关键。通过土地整治可以优化土地结构，提高耕地质量，增加有效耕地面积，从而增强土地种植产出能力。土地整治还能够改善农田水利设施，提高灌溉和排水效率，提升土壤肥力，降低农业生产成本，优化农户个体经济收入。这些措施有助于激发农户的生产积极性，推动农业生产朝向规模化、集约化和现代化发展，进而提升我国农业整体竞争力。

1.2保护生态环境

随着工业化和城市化进程的快速推进，土地退化、水土流失等生态环境问题日益严重。土地整治工程通过实施水土保持、生态修复等措施，可以有效地改善土地生态环境，提升农田质量等别、改善农业生态环境。此外土地整治还能够促进土地资源的合理利用，减少土地资源的浪费和破坏，有助于维护生态平衡和生物多样性。这些措施对于实现绿色发展、建设美丽中国具有重要的推动作用。

1.3推动城乡统筹发展

在城乡发展过程中，土地资源的合理配置和高效利用是实现城乡一体化的关键。通过土地整治可以优化城乡土地利用结构，完善水系治理配套设施，促进城乡土地资源的互补与共享。土地整治还能够改善农村基础设施条件，提升农村地区居民生活品质，缩小城乡差距，而这些措施有助于推动城乡协调发展，实现共同富裕目标。

1.4促进社会稳定和谐

在土地整治过程中，政府通过合理规划、公平补偿等方式能够保障农户土地权益，减少因土地问题引发的社会矛盾和冲突。土地整治还能够改善农村地区的生产、生活环境，促进农业向规模高效集约化方向发展，提高农户生活质量，增强农户获得感、幸福感和安全感，守住了粮食和重要农产品稳产保供底线。宏观意义上来讲有助于维护社会稳定、和谐，为经济社会发展创造优良的社会环境。

2、现有土地整治工程建设影响因素分析

2.1土地权属不清

由于土地整治涉及到村组、村民和农户之间的承包关系，因此土地使用权问题不可避免。土地权属的认定与调整事关当地农户的切身利益、基本利益、长远利益。若对土地权属调整存在争议或暂开不适当的调整，都会给工程施工带来较大程度的影响，因此在工程施工之前，一定要对土地权属问题给予足够的重视和明确。

2.2忽视农户调研与深度分析

土地是农户的命脉，对该方面进行治理事关广大农户利益。但是在工程治理过程中，政府和上级部门往往处于主导地位，而忽略对农户进行全面调研与深度剖析，这也是造成部分群众不配合、千方百计阻挠的主要原因。故而在项目实施之前要注重对土地整治区域农户深入地进行调查与分析，进一步宣传项目益处，使农户认识到项目建设是一项实实在在让自己、让所有人都受益的工程，能让他们的收入和生活质量得到优良改善，这样才能赢得群众拥护。在土地整治工程进行过程中与农户之间的冲突是最多、最难解决的一类问题，倘若能够恰当地解决好这一矛盾就能让工程顺利进行，并能有效地提升建设效率，确保建设顺利进行。

2.3项目建成后基础设施管护存在问题

为加强土地整治项目建成农田基础设施后续管护，在项目竣工后，项目施工方将建成的农田基础设施统计整理，统一移交给项目所在地乡镇（街道）或村委会，签订移交管护协议，按照“谁使用谁负责、谁受益谁管护”的原则落实建后改造和管护。但根据项目交付农户使用回访反馈，大部分项目的农田基础设施一般由当地农户根据就近原则不定期维护保养，无专人管护、无定期清理，导致项目建成的农田基础设施完好率较低。若能统一安排后续管护专项资金，将能保障项目建成农田基础设施长期稳定运行、为当地农户持续创造经济效益。

3、土地整治工程建设应用优化路径

3.1做好宣传工作，争取群众支持

土地整治工作人员在日常工作中，务必要做好宣传工作，争取群众支持。通过各种形式宣传例如：宣讲会、动员大会、标语、海报等积极展开土地宣讲。充分调动地方村、户积极性、主动性，实现从“宏观到微观”的全面性整治，注重抢建整治转变。在这种情况下要使农户充分认识到土地整治工作的重要性和意义，事先与项目规划、设计方案进行沟通和了解，这对于搞好土地整治工程项目建设和支持有着十分重要的意义。倘若土地整治工作人员要搞好整地前的宣传工作，那么取得农户理解与支持是搞好整地工作的先决条件，能收到事半功倍的效果

[1]。

3.2在工程设计和建设中借鉴当地经验

在工程设计和建设过程中，土地整治工作人员务必要充分借鉴当地民众经验，更好地适应当地特点。土地整治涉及范围很大，涉及到整治范围内的每一户人家、每一寸土地都和当地农户有着密切的关系。为此首先土地整治工作人员要充分调动农户积极性，使其积极、主动地参与到土地整治项目中来，土地整治项目规划、设计、施工、土地权属确定及调整等都要经过农户参与，充分论证并充分尊重民意。所有规划都要征求整治范围内大部分村组和村民的意见，同时要妥善处理好村委会与村组之间的关系，使村组在整治过程中享有明确而切实的权利和义务，调动村组力量，动员整治地区农户群众积极投身到整治工作中来，避免脱离实际、盲目建设，进而违背农户意愿[2]。

3.3注重设计策划促进建筑工艺革新

设计策划是工程建设的最直接基础，然而在前期工作中，设计策划常常得不到应有的关注，“有而不精、粗而不细、虚而不实”的问题较为严重，在实践中经常会出现与实际不符的情况，缺乏指导性和参考价值。为此要注重工程设计与规划，在项目规划设计之前要有针对性地进行实地勘探与调研，对自然条件、土地利用现状、基础设施建设等方面进行调查与分析，综合分析影响工程设计的因素。也要从更高层面、更大区域尺度上对土地利用现状与规划进行全面地分析，对各区域之间的衔接问题进行调研，从区域之间的目标协同出发，动员项目区民众参与到工程设计中来，同时要尊重地方实际情况，避免让设计规划与实际脱节，让项目设计与规划能够更好地结合起来，让项目设计规划更加贴近实际、更加科学合理。与此同时在项目计划设计阶段，应当将重点放在提高工程技术创新上，对施工阶段的施工设计内容进行优化，对施工组织、工程施工工序以及施工方式进行优化以此来增强设计价值、节省工程造价，使其在后续项目执行过程中更加合理化、高效化、规范化，使项目价值和效益达到最大化[3]。

结束语

土地是我国农业生产的重要组成部分，是各地区乡镇农业经济的重要来源。当前各地农业经济已步入高速发展时代，但耕地总量与质量管理仍处在起步阶段。与此同时由于城市建设活动的不合理开发往往会造成土地污染、生态破坏等问题，进而给社会经济和民众生活带来极大的危害。但是倘若将土地整治作为补充耕地的一种重要方式，其关系到现阶段农业经济长远和全局，也是一件利国利民的大事。

参考文献

[1]黄俊. 引导社会力量参与全域土地综合整治 推动“百千万工程”走深走实[N]. 韶关日报, 2024-03-30 (A01).

[2]余勤. 2024年土地综合整治工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程部署推进会召开 [J]. 浙江国土资源, 2024, (02): 4.

[3]李志强,白云腾,许峰. 地方特色发展政策动员、情境式行动及效能评价——N市S镇“万亩良田整治工程”过程分析 [J]. 南京农业大学学报(社会科学版), 2024, 24 (01): 105-117.