多措并举拓宽农村居民收入探索研究

多措并举拓宽农村居民收入探索研究

赵鹤婷

深泽县委党校

强国必先强农，农强方能国强。党的十八大以来的中央一号文件均指出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。“三农”问题的核心是农民收入问题，习近平总书记多次强调，“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。坚持把增加农民收入作为三农工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道”。

做好2023年和今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

一、农村居民收入的研究现状

最近几年，我国农民收入不断增加，增长速度持续高于城镇居民，城乡居民收入差距不断缩小。但应看到，农民增收渠道不多的矛盾仍然凸显。

深泽县委县政府对“三农问题”极为重视，投入人力财力物力巨大。截至目前，在全县各级党组织的努力下，就业保障不断加强，农村劳动力转移就业1578人，失业人员再就业509人，就业困难人员就业201人，完成职业技能提升培训730人（次）。安置公益岗3000余名，完成2023年外出务工数量的125.84%。脱贫成果持续巩固。全县脱贫人口收入同比增长14.7%，达到15543.28元；积极促进农村集体资产进场交易，完成交易农村集体土地2866.25亩、集体房屋面积5751.67平方米，为农村集体增收226.46万元；深入开展产业就业帮扶，脱贫人口务工目标完成143.65%。农村集体经济年收入10万元以下的村实现清零，20万以上村80个，占比达到了64%。

在基层干部的倡导引领下，该县农村土地流转率达到45%，铁杆镇东河滩村1200亩早熟红薯收获后倒茬种植芥菜，实现亩收入1.7万元（早熟红薯1.3万元，芥菜亩收入0.4万元）；大桥头镇500多亩梨园，每亩产值在万元以上，经济效益可观；秀武村软枣猕猴桃20亩，亩产在3000斤左右；另外，预计在明年粮食综合生产能力提高的基础上，深泽县进一步明确“菜篮子”主体责任，不断优化水果、蔬菜产业结构，积极推进水果（苹果、梨、葡萄）、蔬菜等优势产业发展，实现增产增收的目的。

深泽县把中药材产业作为调整农业种植结构的首位产业重点培育,坚持因地制宜、分类指导的原则,科学规划布局,全县中药材种植区域规划合理，科技支撑能力持续增强，标准化、规模化程度持续提高，2023年全县在以白山药、半夏为主的中药材种植品种上不断扩展丰富，太子参、防风、白术、射干等品种在全县种植面积不断增加，全县中药材种植面积已达到3.5万亩，其中白山药亩收入超过3万元，白术、射干、太子参、防风、半夏亩收入均在1.5万元左右。像这样的特色种植还有很多，拓宽了老百姓致富新渠道，让全县老百姓的日子越来越富裕。

深泽县新增认定县级示范家庭农场7家、农业产业化联合体市级1家,现有小堡布艺专业村、杜社葡萄专业村、孤庄中药材种植等“一村一品”专业村达到了43个。其中达到国家级的“一村一品”示范村3个，如小堡村被农业农村部授予“全国乡村特色产业产值超亿元村”。达到省级的“一村一品”示范村1个，达到市级的“一村一品”示范村6个，县级“一村一品”示范村6个。目前，各乡镇正在积极培育“一村一品”示范村，到年底，全县最少再培育5-6个县级“一村一品”示范村。深泽县县级龙头企业11家、以新希望、君创牧业等龙头企业为依托，以加快奶业生产，推进生猪生产恢复为重点，推进养殖场规模化、标准化养殖为手全力推进全县畜牧业加快发展，2023年，肉蛋奶产量分别达到14825吨、20952吨、13236吨，畜牧生产情况发展良好。其中，大兴村新希望六和被确定为国家级生猪养殖示范场；大兴村寿元中华鳖养殖场被确定为国家级水产养殖示范场。

深泽县农村基层组织积极大力整顿、重新建设，找准符合当地发展的产业，符合农民意愿发展的产业，并下大力气为这些产业做好扶持工作，让农民创业有方向，增收有路子，致富有奔头。农业与文旅、休闲等产业不断融合，新产业、新业态不断涌现，农产品加工业、休闲农业、乡村旅游业进一步升级，龙头企业、农业产业化联合体、创新型农业企业竞相发展。

农村特色产业的加快发展，及土地流转利用率的提高，不但解决了农村富余劳力转移的问题，而且使他们有了可观的工资收入，关键是促进了农民收入来源的多途径增长和快速增长。

二、目前制约农村居民增收的因素及问题

通过初步调研，我们发现目前制约农民增收的因素及问题主要有以下几个方面:

1、工资水平较低，稳增收压力较大。工资性收入是促进农村发展、增加农民收入的重要来源工资性收入的增长，可以给农民带来现金收入的增长，用来改善农业生产条件;可以有效缓解人地关系紧张的局面，实现家庭经营的规模化，从而整体提高农民收入;可以启动农村消费市场，扩大内需，繁荣农村经济;可以促进城乡统筹发展，有利于城乡一体化进程。深泽县城乡居民工资收入水平增长比较稳定，但因受疫情和国内外大环境等客观因素影响，招商引资和产业开发任重道远，工资性增收仍存在较大压力。

2、农业生产资料价格上涨过快,制约农民增收。与前些年相比，用于农业生产的棚膜、种子、农用工具的价格都有不同程度的上涨，这些生产资料价格的上涨也进一步的制约了农民收入的快速增长。

近年来，随着农资价格的持续攀升，导致农业生产投入成本提升，农民收入空间进一步收窄，一定程度上影响了农民从事农业生产的积极性。一是生猪养殖收益不容乐观。因生猪市场价格频繁变动、玉米等饲料价格持续攀升等因素，导致生猪养殖效益不容乐观。二是农资成本费用持续加大。农业用种子、化肥、农药等市场价格增幅较大，农业服务费用也有不同程度上涨，农产品出现了增产不增收的迹象，使农民增收的成效降低，增加了农民负担。这使农户生产性费用支出大幅度增加，基本抵消了惠农政策给农民带来的实惠。直接挫伤了农户的生产积极性，导致农民对农业生产投入有所减少。

3、产业基础薄弱，带动力不够强。深泽全县经济总量偏小，产业发展基础相对薄弱，加之受疫情影响，小微企业和个体工商户经营面临困难，特色产业活力不够，存在从业人员不稳定、经营性收入乏力、产业发展基础不稳固等诸多不利因素。该县虽然农业产业化取得了一定成绩，但由于地理位置、先天因素影响，导致引资融资能力较弱，特色产业规模小，龙头企业拉力小，资源优势得不到有效转化，产业化进程迟缓。目前，就白山药、葡萄、药材等特色农业种植而言，仍有大量农产品需要外销，无法完成内部消化。就蔬菜和养殖产业而言，没有深加工企业，大量蔬菜、牛羊、生猪等需要靠客商外销，受市场影响很大，毫无附加价值可言。

4、农业基础设施依然薄弱，发展后劲不足。农村基础设施是一定时期内为农业生产、农民生活提供公共物品与公共服务，以保证社会再生产顺利进行的各种物质、技术要素。可将其分为两类:一是农业生产性公共基础设施，为农民从事生产及产后运输储藏等活动服务，包括农田水利、农村道路、农业机械设备等;二是农村非生产性公共基础设施，为农民日常生活休闲等活动服务。包括教育设施、通讯设施、医疗设施、福利院、娱乐设施等。

传统的融资方式不能满足农村基础设施迅速扩张对资金的需求，导致农村基础设施建设严重滞后于现代农村发展的需要，成为加重农民生产成本、弱化农产品竞争力、农民增收不显著、制约农村市场开拓的重要原因之一。很多地方的农田水利等基础设施建设都不尽完备，还有很多设施已经严重老化，给农业生产带来了极大隐患。但由于工程量大，资金缺乏，还有很多农业基础设施急需恢复。

5、思想观念更新慢，素质不高。收入的差距，实则是知识的差距、信息的差距、技术的差距和能力的差距，归根到底是素质的差距。有些农民被“小农"思想观念束缚，生产方式落后，应高度重视对这部分农民的教育和素质问题，多培育现代学习型农民，使广大农民从思想观念上、生产方式上全面对接现代化农业的需要。采取培训、上门指导等方式，加紧建设一支有一定的生产技能、文化水平、科技水准的农民队伍，努力使农村人口资源逐步转化为人才资源，增强农民的自我增收能力。

6、抵御风险能力不强，产业链不完善。低温冻害、干旱、汛期水涝、冰雹等自然灾害发生，防灾减灾资金、人员、设施配套不足，农业保险覆盖面不广，农业产业抵御风险能力有待提高。

三、增加农村居民收入的对策和建议

通过调查研究发现，农民对美好生活的需求层次越来越高，多渠道拓宽农村居民收入任重道远，促进农村居民共同富裕的任务依然十分艰巨。要切实发挥基层组织引领作用，立足县情，积极引导广大农民群众发挥特色产业优势，凸显增产、增效、增收效应，打造粮食生产与特色产业开发互为关联、良性互动的现代农业发展格局。同时，要积极深化改革，完善政策，扩大农民就业，探索富民强农的发展路子，达到促进农村居民增收的目的。

第一，产业振兴增收入。产业振兴，是乡村振兴的基础，是解决农村一切问题的前提，更是促进农民增收的根本途径。目前，农民的经营净收入占农民收入的1/3左右，要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，通过推动乡村产业高质量发展促进农民增收。一是注重特色。狠抓专业村、特色村建设，继续加大支持主导产业和特色产品，力争打响农作物品牌；二是注重规模。根据不同资源特色，打破一家一户独立经营的模式，通过连片合理开发、专业承包、企业投资等方式，大力推进规模化、集约化经营，形成更大影响；

三是注重发展养殖业。立足本地市场，开拓周边市场，及时掌握市场需求和发展趋势，捕捉信息，加强引导，充分发挥市场的引导作用，促使稳收益、高收益。特别是要向高质量农产品要收入，向产业链要收入，向降成本要收入。

第二，扩大就业增收入。工资性收入占比超过4成，是农民收入的大头。一方面，要促进就地就近就业增收，落实好财政、金融、用地、人才等扶持政策，形成创新带创业、创业带就业、就业促增收的格局，让农民在家门口就有活干、有钱赚。另一方面，促进外出务工就业增收，加强农民职业教育和技能培训，提高科技文化素质，完善就业支持政策，千方百计促进农民工稳岗就业。

第三，深化改革增收入。现在农村还有大量的“沉睡”资源，这是增加财产性收入的潜力所在，要通过改革来激活。但要“点石成金”并不容易。比如，有些地方大力发展民宿产业，却忽视了当地资源禀赋与游客实际需求，“大马拉小车”，空置率很高，造成资源浪费；有些地方尚未建立稳定的资金投入机制，阻碍了金融资本和社会资本进入乡村；有些地方难以满足现代农业配套设施用地和乡村新产业新业态用地，农村土地节约集约利用水平亟待进一步提升。乡村有着优质的生态、广阔的土地、悠远的乡愁，如何让这些沉睡的资源“活起来”“火起来”，如何变“低端存量”为“发展增量”，更是一个现实而重要的问题。各村镇领导班子应进一步开拓视野、更新观念，增强农业工作的紧迫感和责任感，提高为人民服务的思想觉悟，真正把农民利益放到第一位。狠抓宣传，通过广播、标语、座谈、培训等形式宣传农业结构调改革工作，突出其重要性。带领村集体深挖“沉睡”资源，带动村民增收。

第四，完善政策增收入。增加农民转移性收入，是完善再分配调节机制的重要内容。要重点关注两类群体：一类是小农户，要健全农业支持保护制度，稳定和加强农民种粮补贴，按时足额把惠农资金发放到农民手中。另一类是低收入农户，建立健全常态化帮扶机制，织密社会保障安全网，守住不发生规模性返贫底线。除了政府加大对农业产业结构调整资金扶持力度外，还应借助金融部门和保险部门小额贷款、风险投资等业务支持，为农业产业结构调整提供更多的信贷帮助，以采取设立农业风险基金、农业扶持资金等方式，为农业结构调整、农业风险性投资提供保障。

多措并举，拓宽渠道，综合发力，才能推动农村居民收入持续增长。深泽县委县政府及基层组织通过联系群众，引导群众，切实拓宽了农民增收渠道，让老百姓的收入增多了。但仍有不足之处，在推广就业渠道期间，农业科技的使用和推广在很大程度上受到地域、气候、政策等因素的影响，普及程度不够。部分农民对新技术、新品种的接受程度低。导致一些就业渠道得不到老百姓认同，推广受到局限。销售渠道不畅通，机制不健全、市场不活跃，农业生产经营规模化约束与享受规模收益有冲突，一些农村潜在资源如何盘活，是我们尚需深入研究的问题。

总之，农民在致富路上所面临的难题仍然较多，需要政府、社会和农民本人共同努力解决，让人民生活更加幸福美好。