煤矿双预控管理与应急管理的关系论述

煤矿双预控管理与应急管理的关系论述

高彦龙

陕西澄合合阳煤炭开发有限公司 陕西省 渭南市 715300

摘要：伴随着我国国民经济飞速进步，能源供需矛盾也日益凸显出来，煤炭作为支撑我国能源体系的关键构成要素之一，其消耗总量相当庞大；然而，在煤炭开采作业过程中，安全事故屡见不鲜，给人们的性命和财产安全造成极大威胁。鉴于此，煤矿的安全性显得尤为重要。确保煤矿安全生产，成为了所有煤矿企业管理者所面临的首要挑战。煤矿的双预控管理以及应急管理，作为煤矿安全管理的两大核心要素，是预防和处理煤矿事故的重要手段，旨在全方位地保障煤矿的安全。本篇文章将围绕着煤矿安全管理的重要性，深入探讨煤矿双预控管理与应急管理之间的紧密联系。

关键词： 双预控管理；应急管理；关联性；

1 基本概念及其演变进程

1.1 煤矿双预控管理

煤矿的双重预防控制管理，主要是指对风险进行准确识别、科学分级管控，同时对隐患进行彻底排查和治理。在事故尚未发生之前，煤矿企业通过系统化、科学化的管理策略，结合技术手段和行政措施，从根本上消除或者降低事故隐患。具体来说，煤矿的双预控管理主要涵盖了风险识别和隐患排查两个方面。

风险识别与评估：煤矿企业需要对自身进行全面的风险识别与评估，识别出煤矿安全生产过程中所存在的实际危险源和潜在危险源，并据此制定相应的解决方案，然后进行科学的分级管控。这是煤矿安全管理的第一道防线。

隐患排查与治理：通过定期开展隐患排查工作，及时发现可能导致事故的隐患，并对这些隐患进行彻底排查和治理。建立完善的隐患台账和整改机制，对措施的实施效果进行实时监控，防止隐患的再次出现，对第一道防线的疏漏和失误进行排查治理，从而构建起煤矿安全管理的第二道防线。通过这两道双重防护屏障，最终实现煤矿的双预控管理。

1.2 应急管理

应急管理中的“应”代表着应对、应付，而“急”则意味着紧迫、迫切。因此，我们可以理解为应急管理是对突发事件的全过程管理活动，在突发事件发生之后，采取紧急措施和组织活动，以减轻事故的负面影响，尽可能地保护生命财产安全，迅速恢复生产。通过科学合理的应急管理，能够在事故发生后最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障煤矿员工的生命和财产安全。应急管理的主要流程包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建。

预防与应急准备：制定详细的煤矿应急预案，明确各层级的职责和应对措施。定期进行实战演练，包括模拟事故场景、组织应急处置和救援行动等，以此提升应急响应能力和团队协作能力。

监测与预警：针对应急管理中的各类风险进行预测和分析，在事故发生前或者事故发生时发出警报。

应急处置与救援：在事故发生后，立即采取有效措施对事故现场进行严格管控，将人员伤亡和财产损失降到最低，避免次生事故的发生。

事后恢复与重建：在事故发生后，迅速组织事后恢复工作，修复事故所带来的影响和破坏，尽快恢复生产和正常运营。

2 差异讨论

2.1 研究领域

煤矿双预控管理以风险和隐患为研究对象，开展一系列管理活动，从源头上遏制事故发生。应急管理是国家公共安全管理不可或缺的一部分，其工作核心聚焦突发事件，针对突发事件开展一系列预防、准备、响应和恢复的管理活动。简而言之，可以理解为煤矿双预控管理以风险和隐患为工作重心，进行风险识别和隐患排查。应急管理针对突发事件进行理论与实践研究。其中，双预控管理以风险和隐患为研究中心，对风险和隐患进行具体管理，而突发事件是风险的真实存在形态，如果没有对突发事件进行有效控制，会导致事故发生。因此，就研究领域而言，煤矿双预控管理包含应急管理。

2.2 管理时间阶段

煤矿双预控管理指在煤矿生产经营活动中，从源头上预防和减少生产安全事故，主要针对事故发生前，强调“预防为主”,侧重从防患于未然角度开展管理活动。应急管理与一般的安全生产管理活动有着明显区别，它主要包括针对突发事件开展的一系列预防、准备、响应和恢复的管理活动，涉及突发事件发生前的预先防范、发生时的应对与控制和发生后的紧急处置和灾后恢复工作。应急管理虽然涉及突发事件的事前、事中和事后三个过程，但其关注的焦点在于事件发生后的紧急处置和灾后恢复工作。通过对应急预案进行编制和修改，建立科学有效的应急法治体系，可以在紧急状况下迅速做出反应，从而在最短时间内获得最佳的应急管理效果。与应急管理相比，双预控管理更倾向于一种常态化管理，应急管理则为一种非常态化管理。

2.3 目标导向

煤矿双预控管理的目标是从源头上消除和减少事故隐患，从而不断提高安全水平。煤矿双预控管理旨在将煤矿安全工作抓实抓细，从根本上改善安全状况，通过统一管理和科学计划，落实安全管理责任，制定煤矿安全标准，检查安全设施，定期组织安全培训，完善安全防护措施，形成安全预警机制，从而提高安全保护能力，确保安全生产，实现煤矿事故预防，营造良好的安全环境，提高安全水平。

应急管理的目标是在突发事件发生后，迅速采取有效的应对措施，最大限度减轻事故影响，保护生命财产安全，并尽快恢复正常生产。同时，要利用应急预案和防护措施，降低突发事件发生的概率。另外，应急管理的另一重要目标是提高应急能力，建立应急管理体系，提高应急处置能力和抗灾能力。

3 内在联系

煤矿双预控管理是为了实现煤矿安全生产而实施的一种重要措施，可以在事故发生前及时发现问题、解决问题，有效避免事故发生。而应急管理则是为了确保煤矿安全生产而进行的一种应对措施，能够有效减少事故发生造成的损失。因此，双预控管理和应急管理是相互依存、相互促进的关系，只有充分认识这两种关系，才能保证煤矿安全生产工作顺利进行。

目的一致：双预控管理和应急管理的最终目的都是保障煤矿工作人员的生命财产安全，减少事故带来的损失。

相互促进：双预控管理和应急管理在实施过程中相互依赖、相互影响。煤矿双预控管理措施和成果为应急管理提供了基础和保障，而应急管理的实践则可以反哺双预控管理，推动其不断完善。

协同发展：双预控管理与应急管理并非孤立存在，需要协同工作。在煤矿安全管理中，双预控管理和应急管理应相互配合、协同发展，形成一体化管理体系。

双预控管理与应急管理有紧密联系，他们相辅相成、相互促进。双预控管理是应急管理的基础，应急管理为双预控管理提供保障。随着国家对安全生产工作的重视，煤矿安全生产环境得到很大改善，但是在一些地方仍然存在着“重安全、轻应急”的思想，出现“有隐患不整改、有隐患不报告”和“有隐患不处理、有隐患不整改”等现象。这些问题一旦得不到解决，就会导致事故发生。煤矿双预控管理与应急管理是一个有机整体，两个系统相互作用、相互影响。如果我们仅将双预控管理当作一种“硬约束”,而没有将其与应急管理有机结合，就很难发挥双预控管理和应急管理的最大作用。两者可以相互借鉴和启发，在实践中结合使用。例如，双预控管理可以帮助煤矿识别和评估风险，提高风险控制能力；应急管理则可以帮助煤矿制定有效的应急预案和组织培训、演练等措施，提高应急反应能力。

综上所述，双预控管理和应急管理都是煤矿生产安全事故预防控制的重要方法，两者之间存在一定差异和联系。在实践中，可以结合使用双预控管理方法预防和控制风险，提高应急管理能力，也可以结合应急管理方法应对突发事件。

4 结论

在研究领域方面，煤矿双预控管理与应急管理分别以风险隐患和突发事件为研究对象开展管理体系研究，双预控管理包含应急管理。 煤矿双预控管理与应急管理均存在明确的发展阶段且各有侧重，煤矿双预控管理侧重于常态化管理，应急管理侧重于非常态化管理。煤矿双预控管理为应急管理提供了有力的基础和保障，而应急管理则对双预控管理效果进行验证和补充，两者共同构建一个完善的煤矿安全管理体系。

参考文献

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[2] 薛澜.学习四中全会《决定》精神，推进国家应急管理体系和能力现代化[J].公共管理评论，2019,1(03):33-40.