浅谈工程招标文件编制中存在的问题及解决方法

浅谈工程招标文件编制中存在的问题及解决方法

王乐

身份证号：610326199009130034

【摘要】：招标文件的编写是一个相当繁琐的工作，它的质量将直接影响到整个招标和后期的管理。尽管经过多年来的实践，我们已经积累了不少宝贵的经验，但是，在制定招标文件时，仍然存在着一些比较普遍的问题，值得有关部门予以关注。基于这一现状，本文综合分析了工程招标文件编制中出现的一些问题，并针对这些问题提出了一些对策。

【关键词】工程招投标文件；文件编制；管理问题；控制措施

0引言

由于国家各项工程项目的飞速发展，相应的招投标制度也在不断地变革，到目前为止，各种项目的招投标体系都已经建立起来，而且在实施过程中也取得了很好的成效。然而，在实践中，尽管招投标制度能够在一定程度上规范买卖双方的行为，但因为实施的时间不长，还会有一些不利于招投标管理的因素。这就要求招标人反思，从根源上提高招标工作的管理水平。

1项目招投标文件的重要性

1.1招标人必须掌握文件的编制，在编制招标文件的时候，工作人员要综合分析与研究文件的意图、内容和形式，确定外包工程和各种服务项目的预算编制、立项审核，然后根据具体的工程建设需求来挑选适合的项目承包商，确保项目的投入费用在一个合理的区间，同时也保证了项目的各种需求。

1.2项目清单、施工图纸以及施工要求的描述，在一个工程的招标文件中，会对工程的工程量、施工图纸等进行详细的说明，这样才能让投标人更好地理解和掌握招标文件的内容，从而达到更有针对性地编制招投标文件的目的。此外，在编写招标文件时，也要清楚地界定招投标双方在施工过程中的职责，这样就能有效地防止在实践中，当事人之间相互推诿责任的现象。确保其符合相关的要求与规定，才能整体提升招投标工作的效率。

1.3 能够加强对相关参考文件的研究

在编制招标文件的过程中，还需要补充一些有关的参考信息，这些信息的添加，可以帮助招标人准确把握项目的要求和工作方向，在这种背景下，可以更加重视工程施工现场周围的环境情况，为后面的招投标工作打下一个好的基础。

2招投标管理过程中存在的问题

2.1在招投标过程中限制公平竞争

招投标活动的开展，目的在于促进施工企业在投标过程中的公平、公正、公开。目前我国的招投标工作中，往往存在着不公平竞争的现象，它对企业的资质、注册地、注册资金等方面都有严格的规定和很大的障碍性要求，因此，许多外来的建筑企业都没有办法进入当地的市场，这就增加了外来企业的竞争门槛。许多施工企业在招标文件和评标中，都会设置对当地施工企业有利的条款，同时也会对施工企业进行不合理的加分，形成一种地方性的保护，这样就会影响到招投标的公正性。

2.2 规避招标的问题

在目前的工程招投标实践中，有些招标人会以种种理由来逃避招标，这也是目前急需解决的一个问题。其主要表现为：一是将本应招标的工程转为保密工程，以规避招标；二是有些本来要在省、市市场上进行招标的，却找了个理由跑到当地的区县去投标。三是作假招标，例如有些工程在招标前，其实招标的两方已经在暗中商定了某些条件，等到中标后才开始招标，而这些投标人为了确保中标，往往会采取串标、围标等违法手段。

2.3 存在挂靠投标和违法转包的问题

在目前的招投标活动中，存在着“挂靠”“违法分包”等现象，这是国家有关法律所禁止的。在确定了一些项目后，有些与招标人有某种联系的个人或单位能够承揽该项目，但又没有相关的资质，于是便会将其挂靠到具有相关资质的企业身上，从而进行竞标，而有些具有资质的大型施工企业，则会通过挂靠的方式来扩大自己的市场份额，或是收取一定的费用。但是，这些人或单位的技术水平和管理能力都十分有限，很容易影响到项目的施工质量。即便如此，挂靠行为依然十分常见。

2.4 招标文件工程清单编制质量不高

工程量清单是招标文件中的一个重要组成部分，它的编写工作不仅关系到工程的运作和经济效益，还关系到工程的质量。在目前的招标过程中，有些招标人将工程量清单外包给有关咨询公司，这样就造成了工程量清单和招标文件不一致的局面。有些招标代理公司仅仅将工程量清单添加到招标文件中，不能核实工程量清单的准确性和规范性，所以常常会发生工程量不准确、工程漏项、税金错误等一系列问题，这给投标公司带来了很大的风险。

3工程招投标文件编制问题的解决措施

3.1 严格按照法律规定进行编制

立法是核心依据，每一条法律条款都围绕着立法目标展开，《招标投标法》的设立旨在有效地规范招标投标行为，保障国家与企业的利益，营造一个公平、公正的市场竞争环境，保障各方的权利。此外，在工程招标阶段，因为有些项目的建设总体上比较困难，对各环节的建设要求也很高，因此要加强各部位的协调施工，对这一点也要有具体的规范。

3.2 提高对招投标文件的审查力度

在信息化的推动下，招投标工作的具体过程也有了较大的变化，目前，国内已经完全实行了在线招投标和电子评标，这极大地提高了招标的效率，减少了招标活动的费用。招标文件是招投标过程中最基本的文件之一，通过审核后，将其上传到网上招投标平台，通过这种方式，有意向的企业或个人可以下载并组织投标。此外，还要强化专业人才的培养，加大相应的资金投入，为这项工作提供足够的后备人才。还可以从专家库中引进几位资深的专家进行核证，既可以缓解工作压力，又可以解决人才短缺的问题。

3.4 强化对招标代理单位的管理

根据中国招投标法的有关规定，工程项目可以采取两种形式：第一种是由招标人自行组织招标，编制工程招标文件，并对其进行评审和定标；二是把投标的过程外包给某些中介机构进行。目前，我国建筑企业大多采取委托－代理模式。首先，要加强对中介机构市场准入制度的监管，改变“放任自流”的做法，切实提升其业务素质。此外，还要严格规范员工的规范，强化员工的技能培训，提升员工综合素质，编制招标文件的质量，实质上依赖于工作人员的素质和专业水平，在制定招标文件时，不仅仅是单纯地对文件进行编写和处理，还要结合招投标法、建筑经济等方面的专业知识。

3.5 明确招标的内容及工期划分

在项目招标阶段，许多项目一般都是建设困难，而且建筑物的结构也比较复杂，因此对建筑物的建设提出了更高的要求。在制定招标文件时，要根据各个工程的难度和工程量来确定项目的工期，在进行工期划分的时候，要考虑到季节特征，尽量减少天气因素对工期的影响，使整个项目都能按计划进行。另外，还必须理解并分析某些交叉工程，要注意防止各个项目之间发生工期冲突，从而对整体项目的施工进程造成一定的影响。

4结束语

总而言之，招投标文件是工程建设的起点和能否顺利进行的重要环节，但是目前的招投标工作中还存在着一些问题，如不公平竞争、违法转包、挂靠投标、下程量清单不清晰等，所以，要想达到更好的招投标效果，提高工作效率，就需要加强招投标文件的编制。要严格依照法规来编制，同时要加强对文件的审查，加强对招标代理机构的监督。在制定招投标文件时，要深入研究工程的设计图纸，合理地划分工期和工程内容，从而达到更好的编制效果。

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