“多测合一”在规划监督测量中的技术应用刍议

“多测合一”在规划监督测量中的技术应用刍议

李萍

乌鲁木齐市城市勘察测绘院（乌鲁木齐市基础地理信息中心）  新疆 乌鲁木齐 新疆维吾尔自治区  830000

摘要：市政工程规划监督测量是工程建设中关键而基础性的工作，直接影响着工程的有序进行和竣工验收的顺利。在“放管服”改革不断深入的背景下，我国积极倡导并推进“多测合一、联合测图”的多部门协同工作模式，以简化测绘工作流程、减少资源浪费，从而更有效地推动改革进程，确保城市规划的整体效果。本文概述了“多测合一”的实施背景和规划监督测量的基本内容，分析了当前工作中的主要问题并提出几点建议，以供相关部门参考。

关键词：多测合一；规划监督；测量；技术应用

“多测合一”的主要目的是实现自然资源、规划、国土、人防、消防等各行政审批部门在全过程测绘中的协同，以达到“一测多用，成果共享”的目标。城市规划监督测量工作涉及土地审批、规划许可、工程设计、施工管理、人防、消防等多个环节。在实施过程中，由于数据系统、标准规范和数据格式等方面存在差异，使得“多测合一”的推进面临巨大困难，影响了工作的有效性。为确保“多测合一”能够顺利实施，必须提升多部门工作的协同效果。

一、“多测合一”与规划监督测量概述

（一）“多测合一”的实施背景

目前，在土地、规划、房产、园林等多个行业，测绘工作从启动到最终竣工验收都是不可或缺的，各行业在测量后必须将各类测绘成果提交给行政审批部门。尽管我国许多测绘单位已经开展了大量的测绘工作，但由于数据资源的不完备和共享问题的限制，整个工程的进展仍然较为缓慢。因此，为解决这一问题，国务院办公厅于2019年3月26日印发了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，明确提出要大力推进“多测合一”制度。为响应国家政策要求，各测绘单位必须将不同测绘单位的工作内容有机融合，实现高效的数据资源共享，从而提高审批的整体效率。这一措施不仅有利于加速建设项目的进度，符合国家推动工程建设项目审批制度改革的整体目标，同时有效减轻了建筑企业的测绘压力。

“多测合一”是一种新型的行政审批方式，其核心是将原属于同一建设项目的多个测量单位的任务进行有机结合。在这一模式下，建筑企业会选择一家具有测绘资质的测绘机构，该机构将为建筑项目提供全部的测绘服务。一旦测绘工作完成，中介服务机构会按照规定将各项测量结果分别递交。“多测合一”模式的运行，成功打破了以往各部门之间的技术壁垒，同时简化了审批程序，实现了数据资源的共享。这一变革极大地减少了测绘工作所需的时间，同时也有效地降低了测绘经济成本。

（二）规划监督测量的基本内容

城市规划监理测量是一项高度技术性的工作，主要包括放线测量、±0层验线测量、灰线验线测量以及验收测量等多个环节。其中，放线测量即通过测绘单位提供的工程图、红线图、总平面图等资料，对建筑物进行准确的空间定位。利用专业的测绘仪器，测绘人员能够精准地进行建筑物的立体空间放样，随后再撒上石灰粉，以验证其是否符合图纸要求；验收测量是建设项目完成后的重要工作，涵盖了建筑物的高度、轮廓、面积、地下管线的勘探以及地形的精细绘制等关键性工作。测绘的主要目标是确保所建项目符合规划的要求。

在规划监督测量中，解析法是工程施工中最常用的测量方法之一，这一方法的应用必须严格遵循国家和当地相关的设计规程。特别是在人员稠密、建筑物较多的地区，技术人员通常采用实地测线方式，通过解析方法逐步进行放样。该方法的科学性和可靠性保证了坐标的准确性，使得测绘工作的精度得到明显提高。通过这一过程，建筑项目的验收得以全面、科学、可靠地进行，确保其符合规划要求，从而达到预期的验收标准。

二、“多测合一”在规划监督测量中的应用问题

首先，由于各测量单位采用不同的标准规范，导致了测绘成果的共享面临困难。以不动产测绘为例，在建筑设计图纸完成后，常发现图纸标注的面积与实际面积不一致[1]。其根本原因在于建筑业与房产注册测绘分别采用各自的标准，导致在核算方法上存在差异，从而造成审计区域的不一致。

其次，各级政府之间的合作不够密切，改革不够深入。当前我国正面临一个新的发展阶段，主要挑战之一在于如何整合多个部门的测绘任务并进行精简。这需要有关部门、建设单位和测绘单位加强合作。近年来，国土资源局、规划局和国土资源局三大机构整合，为“多测合一”提供了良好政策基础。然而，一些行业，如住房建设、人防、消防、节能环保等，在改革过程中仍表现出保守态度，缺乏积极适应和协调的态度。

三、“多测合一”在规划监督测量中的技术应用策略

（一）严格规范管理，促进联合测绘

为强化对测绘行业的监督管理，提升服务水平，各级政府必须注重事后监督，并建立专业的测绘监督组织。有关部门需强化对具有测绘资格的企业的监督，确保其遵守行业标准和相关法规。特别对“多测合一”的市场，要加强监督管理，以确保市场公正、有序、有序发展。同时，应强化对测绘成果的检查和验收工作。一旦发现问题，需及时通知有关单位或个人，并进行相应整改。对于违法、违规的中介服务机构，应实行“黑名单”制度，必要时应进行公示。对有失职行为的员工，应追究责任，以维持职业的公平与权威。此外，还应通过建立相应的信息平台，对测绘企业进行信用信息公开，以提高行业透明度和标准化程度。

在推进“多测合一”的过程中，各测绘部门需要保持前瞻性与弹性，密切关注发展需要与现实状况的变化，深入研究合作工作，积极探索改革与创新，以充分挖掘“多测合一”的潜能并最大程度发挥其作用[2]。具体而言，有两个关键方面：首先，在前期准备阶段，各测绘机构要以测绘定位、土地定界、竣工核查、房产测绘、科学复核等为基础，明确一套行之有效的联合测绘模式。以此为基础，制定并实施相应的改革措施，逐步加大力度与深度，以确保“多测合一”工作的质量与成效。同时，要增加对“多测合一”工作的宣传力度，使其更好地为实际工作服务。

（二）统一技术标准，加强新技术应用

当前，我国多个监测网络存在信息不统一、管理混乱、资源浪费和数据精度低等问题。基于此，建立区域性CORS系统是提高规划管理水平、减轻工作强度的重要途径。因而，在实施过程中，各测绘机构必须全面考量，确保各行业遵守统一的测绘技术标准，保障项目控制点不受破坏，并在周围地区建立统一的控制点，以适应工程建设的发展和测绘需求。

当前我国测绘行业面临的另一个主要问题是不同的评价准则内容差异较大，有些覆盖多个方面，有些只涉及单一项。即使在同一规范中，对同一项指标的规定也存在差异。此外，各个标准对测绘工作的细化程度不同，缺乏统一的行业标准。目前，我国还未建立专门规范涵盖消防、人防、绿地等规划。这一问题在“多测合一”的制图工作中得到了充分体现，相应的规范缺乏完备性和针对性。因此，迫切需要制定一致的行业标准或国家标准，以确保各标准之间的一致性。

（三）注重测绘质量，明确责任主体

“多测合一”的推行要求各测量机构全程监控并终身负责其成果。在发现数据质量问题时，应依法追究相关部门的责任；若造成严重后果，相关人员将受到相应的法律处罚。对于因资料不符引起的问题，测绘机构需承担全部责任，并以签章形式确保资料的合法有效性。各测绘单位应通过建立健全的问责体系，不断强化“多测合一”工作，为提高测绘成果的质量和真实度提供可靠保障。这一责任体系有助于确保测绘工作的规范性和可信度。

（四）增加专项资金，统一坐标系统

在城市规划和建设中，平面和高程控制网是基础设施。若没有统一标准，将导致管理混乱、国家资源浪费，影响数据准确性[3]。为此，地方政府可投资建设统一的参考坐标系，或在经费不足时，建设局部 CORS，以提高规划和监测质量，减少劳动强度。为实现这一目标，各测绘单位需要专项资金和行政机关的支持，并通过有关当局审批，收取标识费。在控制点未被破坏前，为满足施工和勘测需求，测绘部门必须充分利用已有的控制点，对其进行精确定位。在项目完工后，测绘机构还需进行控制点的复原与验收工作，并及时更新城市控制网，以防大面积控制点损毁，引发重测费用的浪费。

（五）规范市场秩序，鼓励公平竞争

加强测绘行业的定价管理是确保测绘市场公平竞争、促进测绘产业健康发展的重要措施。对于价格垄断、欺诈和低价恶性竞争等不公平市场行为各级政府要进行严厉打击，确保市场价格合理透明，为各类市场主体提供公平的测绘环境。同时，质量监管工作也是“多测合一”实施中不可忽视的方面。要继续完善监管手段，加大监管力度，及时有效处理各类违法违规行为，提高测绘成果的总体质量。此外，还应通过建立信用奖励和惩罚机制，加强对失信行为的监督，以提升市场主体的诚信意识。

“多测合一”的实施效果、水平提高和市场规范化直接影响联合测绘行业的市场规范化。为此，对联合测绘市场进行统一管理是推进“多测合一”的重要措施。实现这一目标，有关部门应在共同测绘市场中发挥作用，通过制定明确政策指引，建立共同测绘市场的基本准入制度[4]。业主可根据需要自主选择测量机构，实现更开放透明。同时，要防止市场垄断、划分服务范围和指定测绘组织，保障整个测绘行业有序发展，科学引导各测绘单位，使其步入良性发展轨道。

总体而言，在“多测合一”的大背景下，为了确保改革成果的延续和实现联合测图的健康发展，各级测绘机构需要采取一系列综合性措施，科学地执行相关政策。其中，提升测绘队伍的业务素质和技术水平是当前的紧迫任务。为实现这一目标，各测绘单位需建立完善的人才培养和评价机制，通过全面、系统地培训，提高测绘人员的综合素质和专业技能。在此基础上，进一步推动和实施终身注册测绘师执业签字盖章制度，以确保测绘成果的质量和可信度。同时，各单位还应充分发挥协同成图的优势，实现跨学科的创新，使“多测合一”在国际上保持领先地位。科学评价“多测合一”在我国的应用情况，并进一步完善相关网络建设，促进其专业技术的发展。在软件方面，为促进测绘工作的规范化、数据格式的规范化和信息共享的平台化，各单位应积极开发适用于“多测合一”的专用测绘软件。通过这些措施，可以有效提升测绘工作的总体质量和效率，更好地满足用户需求，从而促进我国测绘行业的进一步发展。

结束语：综上所述，“多测合一”作为国家的重大授权决策，其核心目标在于通过对多个测绘任务的委托与集成，实现成果共享，从而解决多次测绘导致的工期延迟与资源浪费等问题。对此，各级政府应积极提供引导与支持，为测绘机构提供必要的政策与经费保障。各测绘机构应注重工作的质量和效率，明确各部门的责任，使测绘机构能够充分利用“多测合一”系统的优势，从而更好地为国家经济建设和整个测绘领域的发展作出贡献。

参考文献：

[1]余先武.土地测量在土地规划及管控中的应用[J].大众标准化,2024,(04):157-159.

[2]邓鑫,江芸倩.现代测绘技术在城市规划测量领域的运用[J].信息系统工程,2024,(02):61-64.

[3]周锋.“多测合一”在规划监督测量中的技术应用探讨[J].华北自然资源,2023,(04):134-136.

[4]赖海明,王朋远.地下管线建设工程规划检验测量探讨[J].城市勘测,2021,(06):174-176+180.