建设项目征地过程中耕地占补平衡及永久基本农田补划研究

建设项目征地过程中耕地占补平衡及永久基本农田补划研究

孔丹

云南鸿焜科技有限公司  云南 昆明 650000

摘要：近年来，随着城市化进程的加快和土地资源日益紧张的情况下，我国建设项目征地中耕地占补平衡问题越来越受到关注。为了保障农业生产的发展，国家也出台了多项政策措施，如《关于加强耕地保护与复垦工作的意见》等。然而，这些政策措施的效果并不尽人意，耕地占补平衡问题仍然存在。因此，本文重点研究建设项目征地过程中耕地占补平衡及永久基本农田补划，以供参考。

关键词：建设项目；征地过程；耕地占补；永久基本；农田补划

引言：在当前我国，随着城市化进程加快，建设项目征地已成为一个日益重要的议题。然而，建设项目征地中涉及到的问题也越来越多，其中最为突出的是耕地问题。为了解决这一问题，需要对建设项目征地中耕地占补平衡及永久基本农田补划进行深入的研究。

一、耕地占补平衡及永久基本农田补划概述

（一）耕地占补平衡

耕地占补平衡是建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。

（二）永久基本农田补划

补划的永久基本农田必须是坡度小于25度的耕地，原则上与现有永久基本农田集中连片，补划数量、质量与占用或减少的永久基本农田相当。占用或减少城市周边永久基本农田的，原则上在城市周边范围内补划，经实地踏勘论证确实难以在城市周边补划的，按照空间由近及远、质量由高到低的要求进行补划[1]。重大建设项目用地预审和审查中要严格把关，切实落实最严格的节约集约用地制度，尽量不占或少占永久基本农田。

二、耕地占补平衡及永久基本农田补划遵循原则

在建设项目征地中，耕地占补平衡原则是一项重要的土地管理措施。该原则旨在确保农民能够获得足够的土地用于生产粮食和其他农作物，以满足国家对农业生产的需求和保障人民的基本生活需求。具体而言，耕地占补平衡的原则是指：应优先考虑农村居民的耕地需求；要保证农村居民的耕地面积与城市居民的占用耕地面积相等或接近于等差数；应该尽可能避免对耕地进行过度开发和污染。耕地占补平衡原则可以帮助政府制定合理的土地政策，并保护农民的利益，它还可以促进农业发展和社会稳定，为国家的经济发展做出贡献。因此，耕地占补平衡是一个非常重要的概念，需要被充分考虑并在实践中加以落实。

三、建设项目征地过程中耕地占补平衡及永久基本农田补划关系

在建设项目征地过程中，耕地占补平衡与永久基本农田补划是两个重要的概念，它们之间的关系也需要进一步探讨。耕地占补平衡是指通过土地整理来增加耕地面积达到一定比例的目标；而永久基本农田补划则是指将国家规定的永久性基本农田范围纳入到城市规划中，保护其生态功能和农业资源。因此，两者之间存在一定的联系：耕地占补平衡的目的是为了保障农业生产的发展，而永久基本农田补划则旨在维护农村生态环境和农民生产生活条件[2]。然而，二者之间的关系并不完全一致。耕地占补平衡可以促进永久基本农田的开发利用，从而提高农业生产效益；永久基本农田的保护也可以为耕地占补平衡提供支持，防止过度占用耕地导致农业生产下降。总之，耕地占补平衡和永久基本农田补划都是为了实现城乡协调发展，加强农业现代化建设，推进可持续发展的目标。

四、建设项目征地过程中耕地占补平衡及永久基本农田补划现状

（一）存在问题

1.占补工作效果缺乏平衡性

耕地占补平衡的实施存在一些问题，其中一个问题是占补工作的效果缺乏平衡性。由于土地利用规划和政策调整的影响，不同地区的耕地面积变化不一，导致占补工作难以实现全面均衡。部分农民为了获得更多的补贴，会将自己的耕地进行过度占用或滥用，从而使占补工作效果失衡，对于某些特殊情况，如自然灾害、水灾等，也需要采取相应的措施来保证占补工作的有效性和公正性。

2.城市化发展阻碍耕地补充进程

随着城市化的快速发展，土地的利用和开发变得越来越多样化。然而，在鲁北地区的耕地补平衡方面却存在着一些问题。其中一个主要问题是城市化发展所带来的影响。由于城市化对农村经济的发展产生了重大的影响，导致了大量的农民离开农村，使得原有的耕地数量减少，进而影响到耕地补平衡的过程，城市化还带来了新的用地需求，这进一步加剧了耕地补平衡的问题。

3.占用耕地综合利用效率较低

耕地占补平衡的实施存在一些问题，其中之一是耕地综合利用效率低下。由于土地资源有限，农民们往往会将耕地用于多种用途，如种植粮食作物和养殖业。然而，这些用途并不总是高效率的，导致耕地面积的减少。因此，政府需要采取措施来提高耕地的综合利用效率，以确保耕地占补平衡的目标得到实现。

（二）产生原因

1.土地整治缺乏建后监管，造成土地浪费

在建设项目征地过程中，耕地占补平衡是一项非常重要的政策措施。然而，由于土地整治缺乏建后监管，导致了土地浪费的现象越来越多。土地整治不足会导致土地利用效率低下，进而影响农业生产和经济效益；土地整治不足还会对生态环境产生负面影响，如土壤污染、水土流失等问题。

2.“易地占补”效果不显著，对补充耕地难以监管

在实际操作中，由于土地征收的难度和成本较高，导致一些地方政府采取了违规手段进行土地征收，从而使得土地供应量不足以满足市场需求。对于土地补偿的标准化程度不高，也给土地供需关系带来了不稳定因素，为了解决这些问题，政府需要加强土地政策法规的制定与执行力度，并建立完善的监督机制来规范土地征收行为[3]。

3.补充耕地的激励约束机制不完善

随着我国城市化进程不断加快，土地资源日益紧张。为了解决这一难题，政府采取了多种措施来增加耕地面积。其中一种是通过实施耕地占用补偿政策来鼓励农民进行耕地复垦和补缺工作。然而，由于该政策存在一些缺陷，导致其效果并不理想。

五、建设项目征地过程中耕地占补平衡及永久基本农田补划有效策略

（一）科学调整耕地占补比例

在构建国家粮食安全战略的背景下，加强耕地占补平衡管理是一项重要的工作。为了实现这一目标，需要采取一系列措施来优化土地利用结构和提高农业生产效益。其中之一就是合理调节耕地占补比率。要建立健全耕地占补平衡制度，明确耕地占补比率的标准和计算方法，要通过政策引导和市场机制促进农民适度增加种植面积，以达到耕地占补平衡的目标。此外，应鼓励农业企业发展规模化生产模式，并加大技术投入力度，提升农业生产效率，政府应该积极推进农村基础设施建设，改善农村生态环境，为农业生产提供更好的条件。

（二）加大耕地保护力度

目前，我国建设项目征地过程中的耕地占用率较高，且存在较大的土地浪费现象。为了实现耕地占补平衡的目标，加强土地整治的监督管理是必要的。在实践中，应该采取以下措施：建立完善的土地整治监管机制，明确责任主体和监督对象；制定相应的土地整治标准和规范，并严格执行；对违规行为进行严厉打击，维护土地整治工作的正常秩序[4]。政府应制定更加严格的规定来规范土地使用行为，并建立相应的监管机制；要通过提高农民收入水平以及提供更好的社会保障措施来鼓励农民放弃高风险的土地利用方式，从而减少占用耕地的情况；应该采取多种手段促进农业现代化，如推广机械化种植技术、优化农业生产结构等等。这些举措可以有效缓解耕地压力，实现耕地占补平衡与永久基本农田补划之间的协调，为农村经济发展注入新的动力。

（三）优化耕地占补平衡管理机制

在建设项目征地中，耕地占补平衡是一项非常重要的政策。为了更好地保护和利用土地资源，我国政府已经出台了多项相关法规和措施来加强耕地占补平衡管理。然而，目前耕地占补平衡管理存在一些问题，如监管不力、违规行为等问题，这些都导致耕地占补平衡管理效果不佳。因此，有必要进一步完善耕地占补平衡管理制度以提高其效率与质量。一方面，要建立健全耕地占补平衡管理体系，明确责任主体、监督机构以及执法标准等方面的工作流程，应加大耕地占补平衡管理力度，通过制定更加严格的规定和惩罚违规行为的行为，从而有效遏制耕地占用现象的发展。此外，还应该加强耕地占补平衡监测工作，及时发现和处理耕地占补平衡问题的情况，确保耕地占补平衡工作的顺利进行，需要加强耕地占补平衡知识普及，让广大农民群众了解耕地占补平衡的意义及其重要性，并积极配合耕地占补平衡管理工作。

（四）强化土地整治工作的资金支持

我国政府已经采取了一系列措施来保护和维护耕地资源的可持续利用。其中之一就是加强土地整治工作并提供相应的资金支持。一方面，要加强土地整治工作，需要建立完善的基础设施和技术手段。这包括开发新的土壤修复技术，提高土地质量；制定更加严格的规定，规范土地使用行为；加大执法力度，打击违规行为等等。这些举措可以有效减少土地退化现象，保障耕地资源的可持续利用。另一方面，为土地整治工作提供资金支持也是非常重要的一个方面。目前，国家财政投入到土地治理领域中的资金还不够充分。因此，应该通过多种途径增加资金投入，例如，设立专项基金、鼓励社会资本参与、引入市场机制等等，就能更好地保证土地整治工作的顺利进行，从而实现耕地占补平衡的目标。

（五）做好耕地占用的前期规划

强化土地整治的监督管理是构建耕地占补平衡的重要手段之一，也是保障土地资源永续发展的必要条件。在建设项目征地过程中，耕地占补平衡是一项重要的工作。为了确保土地资源合理利用和生态环境保护，必须制定完善的耕地占用管理制度，耕地占用的前期规划是非常关键的一步。要明确征地目的和范围，确定征地对象和征地标准，需要进行详细的调查研究，了解当地的自然环境和社会经济情况，以及周边区域的用地现状和未来发展趋势。在此基础上，可以制定出合理的土地使用计划和土地补偿方案，以保证征地过程公平公正[5]。此外，需要加强耕地占用的监测与监管。通过建立健全的耕地占用登记系统，及时记录并公示各类占用行为的情况，保障耕地权益不受侵害，也应该加大执法力度，严厉打击违规占用的行为，维护社会稳定和生态安全。

（六）规范易地补充耕地的政策制度

在建设项目征地过程中，耕地占补平衡是一项重要的工作。为了实现耕地占补平衡的目标，我国政府制定了多项相关政策和规定。其中，规范易地补充耕地的政策制度也是一个非常重要的部分。要明确土地补偿标准，确保农民获得合理的赔偿，需要建立完善的土地储备库体系，为未来用地提供保障。此外，还需要加强对土地利用规划的管理，避免过度开发导致土地资源浪费。通过实施土地流转机制，促进农村产业结构调整和发展。只有这样才能够保证土地整治项目的实施效果，从而达到耕地占补平衡的目的，还可以通过开展宣传教育活动，提高公众对于土地整治工作的认识和支持度，进一步推动土地整治工作取得更好的成效。强化土地整治的监督管理是构建耕地占补平衡的重要手段之一，也是保障土地资源永续发展的必要条件。

结束语：

综上所述，耕地占补平衡是一项重要的土地管理措施，可以有效保护农民的利益并促进农村经济发展；而永久基本农田补划则是一种更为全面的土地利用规划方法，能够更好地保障农业生产的发展空间和生态环境的可持续性发展。因此，建议政府部门加强监管力度，制定更加完善的政策法规来规范建设项目征地过程，确保耕地占补平衡和永久基本农田补划工作的顺利进行，也需要加大宣传教育力度，提高公众对于土地资源保护意识和社会责任感。

参考文献：

[1]王寅杰,刘殿锋. 顾及耕地占补平衡的土地利用变化及其效应多情景模拟 [J]. 武汉大学学报(信息科学版), 2023, 48 (09): 1499-1511.

[2]樊晓刚,陈素贤,李昌伟,等. 新增耕地联合验收机制的探索与实践——以北京市为例 [J]. 中国农业综合开发, 2023, (07): 13-16.

[3]李尹辉. 永州市耕地保护存在的问题及对策 [J]. 乡村科技, 2023, 14 (13): 118-120.

[4]王旭辉. 咸阳市耕地变化分析及占补平衡体系研究[D]. 长安大学, 2023.

[5]陈江玲,陈波. 建设项目征地过程中耕地占补平衡及永久基本农田补划研究[J]. 科技创新与生产力, 2020, (08): 35-37.

作者简介：

孔丹（1983年2月）；女；汉族；贵州普安人；本科；高级工程师；主要从事国土空间规划、土地利用总体规划（评估、修改、调整）、国土资源调查与管理等工作。