论建设单位工程质量首要责任的落地落实

论建设单位工程质量首要责任的落地落实

曹炬

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摘要：建设单位是工程施工的最大受益方，对工程质量负有首要责任和直接责任。当前，有关部门的第一责任还没有得到充分履行，有关的指示法规还不够完善，行业监管力度不够，有待加强。在此基础上，本文对建设单位工程质量管理方面存在的问题进行了分析，并对落实工程质量，提出了相应的对策与建议。

关键词：建设单位；工程质量；首要责任；落地落实

前言：

随着我国城市化进程的加速，建设工程越来越复杂。在建设工程的全过程中，对工程的质量进行管理是非常重要的。质量管理能有效地减少工程的总造价，保证工程的合理进度，提高建设工作的效率，保证工程按时保质完工。各建设单位要充分认识到，要切实履行工程质量第一责任的重要性，要进一步完善工程质量责任制，提高工程质量，保证人们的生命和财产安全，持续满足人们对高质量工程和美好生活的需求。

一、在建设工程中存在的问题

（一）对质量的认识不高

在建设工程中，质量管理人员扮演着举足轻重的角色，其管理意识的高低直接关系到施工质量的好坏。在建设工程的施工现场和工程质量控制阶段，管理人员是否具备质量控制的意识是非常重要的。若不能及时发现并加以处理，则会对整个工程的质量产生不利影响。建设工程施工具有特殊性，施工过程中所用材料不可重复利用。如果问题得不到及时的解决，将会造成严重的后果。另外，对于长期累积起来的一些小问题的忽视，也会在最后阶段造成更大的问题。一旦影响到工程的验收，工程就不能正常进行，给建设单位带来难以预计的经济损失[1]。

（二）执行标准缺乏一致性

当前，在建筑工程施工中，还没有形成一套行之有效的安全管理体系，该体系还存在很多缺陷。在大部分的案例中，只有在事故之后，才能进行安全措施的监控与管理，而从原理上讲，是不能进行控制的；在回顾和监督防范措施的过程中，大部分人员倾向于采用一种推卸责任的态度，缺少清晰的职责。我国《建筑工程安全监督管理办法》明确了工程安全监督工作应由工程负责人负责。然而，当前监理部门对监理工作的监督与管理仍停留在业主的指导下，把重点放在了业主比较重视的地方。

二、建设单位落实质量管理的策略

（一）加强建设队伍的综合素质

在建设工程的质量管理过程中，要使每一项工作都能高效地完成，并能成功地进行下去，就需要对具体的管理工作进行全面的保障。管理人员除有经营管理技巧之外，还应具有较强的专业技能，其中包含多种施工与管理技巧。同时，为了保证施工人员能够高效地带领施工队伍并对其进行评估，还必须要有坚实的理论基础。在确保工程质量规范的前提下，降低工程管理人员的工作负荷，确保工程管理队伍的整体素质也是十分重要的。这一前提是，现场要有相应的职责，并且要定期对参加施工工程的各部门的有关人员进行培训，使全体人员都能得到训练，了解最主要的工作重点，并且注重增强其责任心和职业道德[2]。

（二）把握基础，做好全程质量管理

在施工过程中，要始终贯彻质量第一，以人为本，预防为主，符合质量规范，贯彻科学、公平、守法的专业规范。在建设工程的决策过程中，采用调研、实地考察、选址等手段。质量要求必须以业主意愿为基础，并符合投资目的及当地情况；在策划阶段的管理工作中，要采用招投标的方式，选出一家优秀的设计单位，这是一种最根本的保障，它可以保证设计的专业程度，将各个阶段的实际建设需求以及技术规范都能充分地满足。在施工过程中，工作组要注重对施工招标工作的严格控制，对施工部门和材料生产商的选择，对施工过程中的施工人员作业进行监督，保证施工技术的规范化。同时，加强对物料、设备等的管理，确保产品的质量处于良好的状态。

（三）良好的宣传工作

首先，要加强宣传，在有关的官方网页、城市的公共汽车站等醒目的地方做广告。要提高社会对工程质量的重视和要求，充分发挥工地自身和社会各界的监督作用。其次，在建筑工地张贴通告，对相关人员进行警示是十分必要的。

（四）促进科技质量信息披露体系的建立

工程之所以会发生质量问题，其中一个重要的原因就是其具有隐蔽性，很多人都未能意识到其存在的问题。用信息经济术语来说，这就是所谓的信息不对称。非对称信息表现为博弈双方一方掌握了一定的信息，而对方则没有。解决这个问题的最佳方式就是公开信息。尤其是，设计部门应当先将某一工程项目的网站建设好，随后将工程的相关资料及时公布，但不能将其纳入机密信息的范围，这一范围不限于勘察、规划、设计和监测的四大承包商的基本资料，相关的施工程序和审批状况，相关材料的取样报告，质量标准，合同期限，各环节的项目管理人员和子项目管理人员，以及工程项目的全国检验状况和施工进度。另外，政府作为监管部门，要对有关部门披露以上内容的情况进行监督，督促其及时、真实地披露。

（五）转换管理理念，对工程质量进行全方位的控制

在工程建设中，建设单位不能一味追求节约成本，提高效益。要以工程质量为中心，改变管理理念，完善质量管理体系，实施纵向管理。工程管理人员对工程质量进行管理，全面实施质量控制体系，充分调动各层次人员的积极性，对各建设工程进行综合管理。比如，要加强对施工质量的控制，要加强对施工的管理理念，对施工、设计、评价等各个环节进行细化，要增强对施工质量的监控意识

[3]。

（六）促进对潜在风险的技术质量进行保险

工程完工后，应当办理注销登记手续。如果之后的建筑物发生质量问题，那么对此负责的人员将不会再有任何责任。如设计部门已经对潜在的技术性质量瑕疵进行了投保，由保险人对技术性质量问题负责，从而使相关赔偿责任得以履行；同时，为保障自身的经济效益，保险公司在建设过程中既要对建设单位实施质量管理，又要通过第三方机构对工程质量进行监管。另外，建设单位投保的动力也不强。本文提出了一种建议，即：第一，国家应该制定相应的制度，鼓励企事业单位参加，并鼓励社会公众对已经投保工程质量缺陷的企业优先投保。其次，必须培养具备建设工程与保险专业知识的合作型人员。工程质量隐患保险是一种将建设工程与保险结合起来的一种新的保险形式。建设工程质量隐患保险必须以人才为保证，加强对这类人才的培养。

（七）材料的管理

通过与原材料供应商签定合同，与供应商建立长期、稳定的协作关系，进行建材的采购；同时，这也能使建设单位的生产成本得到一定的降低。另外，在各类建材的贮存与管理上，工程建设工期较长，所用原材料品种多，数量多，在工程建设过程中，不能一次性采用多种建材。多余材料须储存于库房内，并依需要进行处理。为此，建设单位必须建立完善的建材仓储管理体系，并有专人负责库房的管理，对建材的出入进行严格的管控。针对不同的建材，采用不同的仓储方式。比如，钢筋材料应该存放在干燥、通风的地方；另外，施工物料不能靠近水源，外部包装要保持完好。

结论：

综上所述，在我国经济步入新常态的背景下，“稳中求胜”已是建设单位工作的总体基调。这也促进了各个建设单位对自身的发展架构进行了调整，促进了改革的开展，克服了传统发展中的失衡、不协调和不可持续的现象，改变了目前的粗放式发展方式，让建设单位由粗放式向精细式转型，尤其要坚守住保障和提高人们生活水平的底线。根据建设工程质量管理条例的规定，建设单位各部门要严格履行各自的职责，切实保障工程质量。

参考文献：

[1]李觉明,王光辉.建设单位工程质量检测浅析[J].工程质量,2021,39(10):18-23.

[2]王晓轶.新时代新内涵——建设单位如何落实工程质量首要责任[J].施工企业管理,2021,(01):40-42.

[3]范高阳.首要责任制之后的建设单位[J].施工企业管理,2021,(01):48-50.