推动永德县蔗糖产业高质量发展的对策与措施

推动永德县蔗糖产业高质量发展的对策与措施

陶映兰

（云南临沧市永德县地方产业发展服务中心，云南 临沧677699）

摘要：蔗糖产业是实现永德县农民增收、财政增长、企业增效、村级集体经济增加的重要支柱产业，随着国际国内市场经济发展的不断变化，永德县蔗糖产业面临着严峻的挑战，掌握永德县蔗糖产业发展现状，找准存在困难和问题，挖掘潜在的发展空间，采取有效对策与措施，必将对推动永德县蔗糖产业高质量发展起到重要作用。本文结合永德县蔗糖产业发展现状，就如何推动永德县蔗糖产业高质量发展作思考与探索。

关键词：蔗糖产业发展现状；存在问题；发展对策与措施

随着全国各地农业产业结构调整步伐加快等变化，对永德县蔗糖产业的发展带来了重大冲击和严峻挑战，面对新的形势，如何面对挑战，进一步巩固提升蔗糖产业，为全县乡村振兴提供强有力的产业支撑，研究制定巩固提升永德县蔗糖产业的新措施、新办法已是摆在永德县各级政府、制糖企业和广大蔗农面前的一项新课题。对此，就永德县蔗糖产业存在的主要问题进行了分析，提出了发展对策与措施。

1永德县蔗糖产业高质量发展面临的问题

1.1 科技种植含量低，管理粗放，品种结构不合理

永德县虽然种蔗历史悠久，但由于蔗农文化素质偏低，科技意识淡薄，科学种植和管护不到位，普遍存在甘蔗种植和中耕管理比较粗放等现象，科技种蔗、科技管蔗水平不高，土地潜力尚未得到很好开发，高产、优质、高效的目标难以实现，降低了蔗农的经济收入。在甘蔗品种结构上，早、中、晚熟品种结构搭配不尽合理，品种的适应性与地块搭配不能做到因地制宜。

1.2 基础设施薄弱、产量收成不高

总体来看，现有蔗区的道路、水利等配套基础设施，由于缺乏日常维护维修，损毁损坏程度严重，导致甘蔗种植管理和砍运榨投入成本过大，收益不高。主要表现在两个方面：一是蔗区水利建设滞后，工程性缺水突出。在全县蔗区旱坡地面积大，田蔗、水浇地蔗面积小。永德县甘蔗生产中靠天吃饭现象突出。特别是近几年的冬春干旱，造成了秋冬植蔗出苗困难，甚至不出苗现象也十分普遍。二是蔗区道路等级低。蔗区道路大部分为制糖企业自己修建、自己维护，多数路段为晴通雨阻，道路交通成为影响正常运榨的瓶颈。导致停榨期推迟，既影响当季效益，还影响下季生产，形成恶性循环。

1.3 劳动力不足，种蔗的成本不断提高

永糖集团停产歇业以来，遗留欠款和债务多，包括甘蔗原料欠款、企业员工工资和五险一金、施工工程款等，在整个社会层面造成的影响比较大，部分群众对当前和未来发展甘蔗产业存有种种疑虑和消极情绪。同时，蔗区群众普遍认为外出务工收入比种植甘蔗收入高，随之大量农村壮劳力外出务工，留在农村从事甘蔗种植的劳动力严重不足。

1.4 基地规划面积缺失、原料发展空间不足

查阅24万亩国家糖料蔗生产保护区规划区域，大量地块已被农户自发改种芒果、桃李、澳洲坚果、蔬菜等农作物，能够用于种植甘蔗的地块比较零星、散小，产业争地现象突出，原料发展空间不足。

1.5 产业链条不长，工业附加值低，市场竞争力弱

从整体上看，现有制糖企业仅以甘蔗为原料生产白砂糖，没有其他副产品，产品结构单一，综合开发利用水平较低，产品市场竞争力不强，引进先进技术和生产设备等方面仍然存在一定差距，企业效益最大化还未得到充分发挥，整个蔗糖产业链延伸和深加工扩展的空间还很大，制糖工业的附加值有待于进一步提高。

2推动永德县蔗糖产业高质量发展对策与措施

2.1 加强组织领导

全县要把蔗糖产业高质量发展作为“一把手”工程来抓，实行党政同责。建立县处级干部“包乡带村”、乡科级干部“包村带组”、一线干部“包组带户”的“三包三带”工作责任制，各级各部门要齐抓共管，形成合力。

2.2 加强政企合作

要围绕解决“谁来种、怎么种、谁受益”的问题，创新政企合作模式，明晰政企主体责任，统筹保障人力、财力和物力投入，高效推进坡改梯及甘蔗新植。比如：明晰乡村组侧重负责涉蔗政策宣传、群众思想引导说服、甘蔗种植用地协调、种植户掂对、矛盾纠纷化解等工作；企业侧重负责挖掘机、梨耙机、种植机等所需机械协调匹配以及种苗、地膜、肥料、农药等所需物资调拨供应和现金借支等工作。

2.3 加强原料基地建设

做好蔗区规划，以全县24万亩国家糖料蔗生产保护区为重点区域、20万亩国家糖料蔗核心基地为核心区域、其他宜蔗地块为统筹区域，引导甘蔗种植向最适宜区集聚，坚持“宜蔗则蔗、宜退则退”的原则，认真组织规划，科学合理地布局优势蔗区，稳定面积，提高单产，增加总产，逐步退出海拔1400米以上，坡度25度以上甘蔗种植区域，确保全县甘蔗种植面积稳定在20万亩左右。以道路、水利为重点，加强蔗区配套基础设施建设，实现蔗区道路运输雨能通达、灌溉沟渠旱能浇灌。同时，要按照“产业布局到哪里、项目就跟进到哪里”的要求，积极争取相关项目和资金投向蔗区基础设施建设，为甘蔗生产创造良好条件。强化基地管护措施，严厉打击破坏糖料蔗生产保护区和核心基地的各类行为。

2.4 加强科技支撑

围绕“高产、高糖”的目标，大力推广适用科技。一是在种植上，全县98%以上是山区半山区且“山高坡陡”的宜蔗区域，实施甘蔗坡改梯工程，并做到“坡改梯完成一亩、甘蔗就跟进种成一亩”，开创山地机械化种植甘蔗，降低甘蔗生产劳动强度和劳力成本。重点推广机械化深翻开沟及标准化种植，采用甘蔗种植管理使用高品质化肥和病虫害统防统治，使用高效低毒农药，推行以地膜栽培为主的药、膜、肥一体化轻简化高效栽培技术，实现减肥、减药和农（残）膜回收。种苗选择上，重点推广云蔗05/51、云蔗08/1609、柳城05/136等优良品种及健康种苗。二是在收获上，以“企业+剥叶站+蔗农”的模式，在蔗区建立甘蔗集中机械剥叶收储点，以分布式机械化收获为主的甘蔗收获方式，有效缓解蔗区劳动用工紧缺，提高甘蔗出糖率，从而实现甘蔗“高产、高糖”的目标。

2.5 加强政策扶持力度

深入宣传和全面落实甘蔗良种良法补贴、制糖企业扶持、甘蔗政策性保险等政策，减轻蔗农的经济负担。并做到企业原料回收采取“良种加价”，蔗款支付做到“一车一付、随到随结”，杜绝企业拖欠蔗款影响蔗农积极性的问题。

2.6 改进甘蔗生产经营模式

一是在坚持家庭联产承包责任制的前提下，企业带动大户种植、流转土地，探索走“适度规模经营”的路子，提高组织化、规模化、标准化、品牌化程度。二是在98%以上是山区的大山里，探索机械化种植的路子，提高劳动生产力。

2.7 加强利益联结力度

全面推行甘蔗订单农业，采取“企业+合作社+蔗农”的模式，构建利益联结机制，对甘蔗“种管砍运榨”全过程进行合作，共同签订“三方协议”，将各方责任、权利和义务以“协议”的法定形式固化下来，确保甘蔗种植能发展、原料基地能巩固、产业风险能防住，有效增加村级集体经济收入。

3结束语

总之，巩固和提升永德蔗糖产业高质量发展任务艰巨，责任重大，我们必须认真分析蔗糖产业发展中存在的困难和问题，充分认识当前面临的形势，抓住机遇，采取有力对策和措施，才能保证永德县蔗糖产业稳步、健康、科学高质量发展。

参考文献：

[1]张跃彬主编，《云南高原特色甘蔗产业发展与技术战略研究》,中国农业出版社，2013.5

[2]临沧市气象科技服务中心主编，《临沧市甘蔗气象服务手册》，2020.12

[3]永德县农业农村局主编，永德县“十四五”特色产业发展规划（2021—2025年），2021.12