浅谈施行科研差旅费用整体包干

浅谈施行科研差旅费用整体包干

刘小平

中国科学院昆明植物研究所  云南昆明  650201

摘要：为了营造良好科研生态，近年来党中央连续出台多项科研领域“放管服”政策。在2019年国家提出了开展项目经费使用“包干制”改革试点，受到广泛关注。其中科研差旅费的原始票据种类繁多,是报销业务中最为复杂,也是造成科研人员“报销繁”的主要原因。施行科研差旅费用整体包干，彻底解决科研差旅费报销繁，提高科研人员的科研积极性变得尤为重要。文章对科研差旅费用整体包干进行深入分析，并结合工作实践提出实施方案，以期推进科研差旅费用整体包干顺利施行。

关键词：施行；科研差旅；费用整体包干 

为了营造良好科研生态、激发创新活力，近年来党中央连续出台多项科研领域“放管服”政策。在2019年国家提出了开展项目经费使用“包干制”改革试点，受到广泛关注。在2021年国务院办公厅印发了《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号），进一步扩大经费包干制实施范围。为落实“包干制”试点的重要指示精神，相关部门结合实际情况，开展科研经费“包干制+负面清单”管理试点工作，其中就包括科研差旅费用整体包干。

1.“包干制”的产生背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把科技创新放到了极其重要的战略位置，作出了一系列重大战略部署；我国科技创新取得了令人瞩目的辉煌成就，科技创新能力综合排名在132个经济体中位列第11位，迈入创新型国家行列。

党的十八大以来，我国深入推进“放管服”改革，改革已经取得一定成果，科研项目承担单位的管理和服务能力显著提升，基本能够做到接得住、管得好。

综上所述，科研发展对经费管理提出了更高的要求，同时科研诚信建设成效和科研项目治理能力的提升为进一步改革提供了保障，在充分尊重和信任科研人员的基础上，国家决定进一步放权，“包干制”自然成了经费管理改革新的方向。

2.科研差旅费用整体包干内涵

2.1科研差旅费用整体包干内容

包括国内城市间交通费、住宿费、伙食费、公杂费。包干标准应本着厉行节约的原则，对于国家有明确标准的应当从其标准，对城市间交通费等没有统一标准的，可按照实际情况合理确定包干标准。

2.2科研差旅费用整体包干的好处

2.2.1提升科研人员诚信意识。

以差旅费诚信管理为起点，树立诚信财务管理意识，为进一步推进以诚信为基础的良好的经济活动氛围和管理模式奠定基础。

2.2.2节约成本，改变支出习惯。

为了便于机票改签或退票，许多科研人员会选择购买全价机票。通过实现差旅费费用整体包干，促使出差人员提早制定出行计划，可在一定程度上节约费用开支。

2.2.3简化报销程序，充分信任科研人员，提升科研人员的获得感。

施行整体包干后，有关费用支付不再强制要求使用公务卡，不再需要提供相关票据作为报销附件，减少了票据整理、粘贴、拍照上传和金额计算等工作。科研人员可以更加积极地投入到科研工作中。

2.3科研差旅费用整体包干的要求

虽然无需提供相关票据凭证进行财务报销，但出差人对城市间交通费等重要凭据应在一定期间内保管留存，同时单位需设置相应机制，确保出差真实性可查询、可追溯。

3.科研差旅费用整体包干基础条件

单位法人主体责任基本落实到位，认真落实国家有关科研经费政策规定，健全并有效实施内部控制，认真落实“放管服”，基本可以做到既能接得住、又能管得好。

3.1单位内部控制健全、有效

已建立单位经济活动内控规范及内控体系建设实施方案，同时成立内控领导小组及工作小组，研究审定单位内控机制的基本制度、工作标准和工作计划；组织协调相关部门或岗位健全并有效实施内控，保障内控有效实行。

3.2科研诚信建设良好

单位通过学术道德建设和科研伦理教育，已营造诚实守信的良好学术环境。科研诚信建设在机制建立、完善制度、教育惩戒等方面取得了显著成效，已基本杜绝科研不端行为，科研诚信已成为单位科技创新的基石。

3.3已有差旅费住宿费包干经验

科研差旅费用整体包干是彻底的全包干，报销时不需要任何票据，单位需要设置相应机制，确保出差真实性可查询、可考证、可追溯。

3.4科研差旅费用整体包干方案

立足单位已建立的内部控制、科研诚信建设成效及具备的相应机制和诚信管理基础，并结合科研差旅费用整体包干的特点，制定可行的整体包干方案。

3.4.1整体包干费用标准

科研差旅费用整体包干的目的是改进财务报销管理方式，切实解决科研人员“找票”、“贴票”等问题，关键是要制定一个既能涵盖广泛、又能保证厉行节约的标准。首先城市间交通方式包括飞机、火车、汽车等，相比较而言飞机票涵盖的范围最广。另外从厉行节约方面考虑，同时参考政府采购价格标准，因此可将不超过普通经济舱全价票8.8折作为城市间交通的包干标准。

3.4.2过程管理控制

(1)加强事前控制，严格必要性审核。会议通知、商洽函等作为城市间出差的凭据，通过逐级审批审核出差的必要性。

(2)落实责任管理,明确出差人、相关负责人的不同管理职责和责任。

(3)通过开发签到系统，做实出差真实性的管理。通过出差人每天登陆签到系统，以此来印证出差的真实性，并作为后续监督管理的重要凭据。

(4)借助系统辅助凭据管理，落实出差凭据的长期保存。施行费用整体包干后需要出差人在一定期间内留存重要凭据以备查，因此可通过将重要凭据上传到单独的服务器进行保管，既可以实现监管部门的要求，也减轻了科研人员保管凭据的负担。

3.4.3具体实施方案

（1）首先制定《科研差旅费用整体包干实施细则》（以下简称《细则》）。制度制定的过程中大范围征求科研人员的意见建议，同时建立科研差旅费用整体包干负面清单，从制度层面保障此项工作的顺利开展。

（2）其次组织召开科研差旅费用整体包干宣贯会。通过对近年来科研领域“放管服”政策、单位《细则》的解读，科研差旅费用整体包干对进一步解决科研人员差旅“报销繁”问题的意义，得到科研人员的认可和支持。

(3)然后试行科研差旅费整体包干。试行就是给科研人员一个适应期，通过新旧报销方式的对比，让科研人员体会新报销方式的简洁便利。

(4)正式施行科研差旅费整体包干。通过前期的政策宣贯及一定时期的试行，科研差旅费用整体包干已得到科研人员的接受，即可适时宣布正式施行。

4.科研差旅费用整体包干的保障机制

4.1完善相关制度及进行宣讲

俗话说没有规矩不成方圆。单位应单独制定科研差旅费用整体包干实施细则，规范出差管理、费用报销、事后监督等事项。同时召开科研差旅费整体包干宣讲会，从制度层面保障整体包干的顺利施行。

4.2开展事后监督

单位内部监审部门定期开展差旅费真实性内部审计工作，从重造假处罚。差旅费造假包括虚构出差事由和虚报出差天数等与事实不相符或不完全相符的情形，通过加大造假成本预防差旅费管理风险。

4.3建立“负面清单”制度，强化责任追究

单位应进一步加强科研诚信建设，建立经费使用的“负面清单”，保证包干经费的合规高效使用。同时，逐步建立完善“包干制”下的科研经费监管机制，对违规管理和使用资金坚持“零容忍”，同时强化责任追究。对违反负面清单的，予以相应惩戒，并纳入相关管理体系，实行动态管理。

政府工作报告中强调，要确实推动科技体制改革落地见效。经费管理制度的改革正是关键举措。通过施行科研差旅费用整体包干，解决好科研人员“食住行”问题，把科研人员从“报销繁”中解脱出来，真正让科研人员做到政府工作报告中所说的那样“潜心向学、创新突破”。

参考文献:

[1]詹克钰.科研诚信建设现状与对策分析[J].现代商贸工业，2021年第7期；

[2]张莲银.“放管服”背景下高校科研差旅费包干制初探[J].教育财会研究，2020年第4期。

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