土地资源管理与土地利用综合规划策略探究

土地资源管理与土地利用综合规划策略探究

梁智

重庆市铜梁区规划和自然资源局 重庆 铜梁 402560

摘要：我国是一个幅员辽阔的国家，也是一个世界上最大的粮食生产国。因此，对国土资源的管理要给予足够关注，保证在统筹的基础上，实现对国土资源的有效利用，为国家的经济和社会发展做出更多的贡献。但是，从当前国土资源管理工作的现实情况来看，国土资源的使用和管理还不够完善，不合理的问题十分严重。因此，本文从土地资源管理与土地利用实际出发，提出了相关综合规划策略。

关键词：土地资源管理；土地利用；综合规划策略

Exploration of land resource management and land use comprehensive planning strategy

Liang Zhi

Chongqing Tongliang District Planning and Natural Resources Bureau Chongqing Tongliang 402560

Abstract: Our country is a vast country, but also the world's largest food producer. Therefore, enough attention should be paid to the management of land and resources, to ensure the effective utilization of land and resources on the basis of overall planning, and to make more contributions to the country's economic and social development. However, from the reality of the current land and resources management work, the use and management of land and resources is not perfect, and the unreasonable problem is very serious. Therefore, this paper puts forward relevant comprehensive planning strategies starting from the practice of land resource management and land use. Key words: land resource management; land use; comprehensive planning strategy

土地是人类的生存与发展的基础。在我国城镇化快速发展的背景下，我国耕地面积逐年减少，土地资源是一种有限且不可再生的资源，随着我国人口的增长和建设用地的不断增加，对其进行有效的经营和规划是非常必要的[1]。因此，新时代下，要强化国土资源管理，充分挖掘现有土地的潜力，提高整体的利用率。鉴于此，本文根据当前土地资源管理与利用情况，制定了综合规划方案，并且提出了对应的策略，希望能够实现对我国土地资源的有效管理与利用。

一、健全土地管理体系建设

一是强化规划引领。在国土空间规划编制过程中全面融入节约集约理念，统筹划定“三区三线”，细化各类建设用地指标管控，建立主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。在产业项目招商引资阶段提前介入，结合产业项目类型，从规划层面提出合理的选址及用地规模建议，推进项目精准落地。通过国土空间规划“一张图”，科学整合重大项目规划布局，落实落细增量用地空间，引导功能混合及复合利用。

二是严格用地准入。坚持以“亩均论英雄”为工作导向，推行重大建设项目全过程节约集约用地管理，在土地报批环节有效控制项目用地规模，从规划、投资强度到能耗、环境、亩产税收等进行整体考量，推进项目精准落地。

三是优化供地方式。积极采取弹性出让、先租后让、长期租赁等多元化供应方式，对重大项目采取整体规划和分期供地相结合，结合企业实际生产经营需求，有计划、有节奏、有时序的进行土地供应，促进企业理性拿地。

二、注意信息技术的应用，强化数字化管理效果

建立完善“一张图”系统，定期开展存量土地清理工作。通过核查历年征地、供地、登记等数据，清理存量土地基础信息，建立完善批后供地台账，全面、真实地掌握存量土地位置、具体面积、问题成因等基础信息，对批而未供、供而未建、建而未完的建设用地进行分类造册，制定土地利用红、黄、绿三色预警管理机制，有效引导建设项目优先使用存量建设用地，提高土地利用效率和土地利用管理水平。对新增的供地项目按照合同规定的建设时点在系统中录入，对已完成处置的项目地块及时销号。

随着计算机的飞速发展，许多产业都得到了广泛运用，为企业提供了新的发展机会。同时，在土地资源管理工作中，也要做好细致管理工作，引进先进的信息技术，运用现代化的信息科技，使土地行政工作更加高效、优质，确保国土行政工作的准确性，从而有效地提升了土地的利用水平。运用信息化方法对土地资源管理工作进行管理时，需要建立数字评价机制和数字化信息管理体系，对有关信息进行科学搜集与整理。通过信息科技工程的建立，为国土资源的管理工作提供强有力的支撑，确保了国土资源总体效果，从而使国土资源得到充分利用，防止了国土资源的浪费，为我国的经济和社会的可持续、稳定的发展打下了良好的基础。同时，提升国土资源的经营效能，对于提升国土资源的利用、降低国土资源的损耗等，都具有十分重要的作用，为我国的经济和社会的可持续发展打下了良好的基础。首先，要从人文角度出发，在国土整治规划的制定中引入更多的理论，将其纳入国土空间改造的有关概念之中，在综合调研、剖析地方特色的国土整治工作基础上，确定适合地方特点的国土空间治理的特定需求，突出以国土整治工作为核心的国土空间整治工作，并制定相应的管控对策，保证国土空间整治工作的成功开展[3]。

三、多措并举，有效控制开发建设的新增

一是加强建设用地标准审查。建立项目用地标准测算审核工作机制，实行超标准、无标准用地项目节地评价制度，通过科学论证规范项目用地规模。

二是加强城镇低效用地开发。综合运用变更调查、权籍登记、征地供应等成果，建立城镇低效用地调查数据库，确定低效用地再开发范围，编制城镇低效用地再开发专项规划，制定“一地一策”的再开发实施方案，精准落实低效用地再开发项目。

三是加强工业标准地改革。通过事前开展区域整体评价，事先约定投入产出等“硬约束”控制指标，供后依约定标准实施监管，倒逼企业量力拿地、节约用地，确保把“有限”变成“有效”，把“低水平重复建设”变成“高水平循环利用”。

四、完善土地监管法制机制

一是加强土地动态监管。充分发挥卫片执法作用，把“严”的要求落实到卫片执法工作的全环节，做到严格核查、准确判定，强化违法违规用地行为预防和整治。

二是加强闲置土地处置。对涉嫌闲置的土地及时调查处置，根据《闲置土地处置办法》按照土地闲置的原因，采取无偿收回、延长开发年限、等价置换等多种方式进行处置。

要不断完善有关的法律法规，保证相关法律法规不会出现滞后等问题，与现实中的土地管理需求相适应，在对法律和法规进行完善的基础上，再结合具体工作对法律法规进行更加详细划分，以保证专项管理工作的有效开展。因为区域之间存在着一定的差别，因此必须根据当地的实际情况，贯彻落实当地的相关法律和规定，保证土地资源的管理和资源的平稳、有效地使用。在对土地资源进行管理和使用时，必须把可持续发展作为中心，并以可持续发展为中心，从而实现对土地的有效使用。由于在国土资源计划的实施中，要运用各种手段对其进行质量监控，并且要把国土规划和城市规划有机地融合在一起，对其进行全面性管理。同时，要注意城市规划之间的联系，全面提升城市的整体管理和规划能力，主动进行城市建设的方法和手段。当然，还要想构建一套完善的评价体系，必须结合城市的现实状况，将城市的综合效益、土地利用、城市空间布局、土地等内容，融入城市发展的规划中，从而进行综合考量。

五、集约利用土地， 拓宽融资途径

一是盘活闲置。针对因经营不善停工停产的闲置低效厂房，通过招商引资引进新业主实施整体收购，同时积极发挥国有平台公司的收购功能，妥善处理涉法涉诉的遗留问题后再次进入市场进行有效盘活利用。

二是优化提升。对厂房利用条件差，水、电、气、通讯等配套不完善的闲置厂房，由政府指导企业进行改造升级，鼓励开发利用地上地下空间，在符合规划、不改变用途的前提下，帮助企业提高土地利用效率和增加容积率的。

三是整合零星。整合零星土地纳入整体开发建设，合理布置充电桩、停车场、口袋公园等公共配套设施的方式，实现零星边角土地的有效整合利用。

在城市化进程中，土地经营是一项十分关键的工作。为了避免城市大规模扩展，对乡村用地进行占用，导致农田资源萎缩，乡村用地闲置，需要对城市化过程中的用地进行监督，对工业聚集和人口聚集进行科学指导，最大限度地降低用地浪费。提升城市用地使用效益，深入开发用地潜能，是防止“空心化”“大范围”扩展的重要手段。另外，农村土地整治，工矿废弃地复垦，增减挂钩，农村工业布局也是新增农村土地的主要途径；同时，要对现有的农地进行改造，使农地储备得到有效利用。当前，土地开发整理资金来源单一，需要积极探索解决问题的对策[4]。国家可以低价向开发商低价出让，并在开发过程中设置相应的条件。只要不违反国家有关法规，就能得到合理的利润，这样就能很好地缓解企业的融资困难。同时，还可以把各个地区的土地整治工作再分成若干个工程，按这个工程进行投标，把工程按高价向投标单位分摊。此外，以提高有效耕地面积、提高耕地质量、提高农业综合生产力等为重点，综合开展耕地质量提升，加强对山地偏远地区的国土复垦及交通、水利等综合治理，提高耕地使用效率。同时，注重国土生态环境的建设，在国土治理工作中充分体现出生态文明的思想，建立一个地区的国土生态安全模式，对自然景观格局进行了有效的保护与修复，提升生态文明建设的总体水平。

结束语

总之，当前的土地资源管理工作仍然面临着一些问题，如：土地利用率不高，土地浪费严重，造成了土地资源产生的经济效益低下，给国家的国土资源管理工作提出了严峻的考验。为了推进国土资源的合理使用，必须健全相应的管理制度，并通过管理制度来实现对其进行信息化和数字化的管理，增强我国国土资源管理的力度，这对于提升国土资源的使用效率也起到了很大的作用，需要借助集约利用土地， 拓宽融资途径以及土地监管法制机制等措施，从而加强对我国国土资源的科学利用。

参考文献

[1]朱健. 城市土地利用规划对城市可持续发展的影响[J]. 上海建材,2024,(01):14-16+46.

[2]陈红,方毅. 城市更新中土地利用管理存在的问题及对策探讨[J]. 中国住宅设施,2024,(01):115-117.

[3]周婕妤. 国土空间规划视域下综合整治与生态修复路径的思路分析[J]. 黑龙江环境通报,2024,37(01):148-150.

[4]陈璐. 国土空间详细规划的规制分区研究[D].华南理工大学,2022.