宿迁极简审批改革实践探索研究

宿迁极简审批改革实践探索研究

汤薇

中共宿迁市委党校

摘 要  宿迁一直是改革创新的高地，数字政府建设近年来取得了很大的成绩。本文结合宿迁行政审批局的数据平台，走访超级管理员群体，调研政务数据有序共享协调机制改革平台，以研究极简审批改革的基础为切口，论述极简审批对于服务型政府建设的重要意义，分析极简审批改革在宿迁数字政府建设中取得成绩，同时分析面临的难点问题和发展瓶颈，最后针对性提出实现线上线下的创新发展路径。

关键词   极简审批   数字政府   超级管理员  营商环境

宿迁市作为江苏省改革创新的实践地，近年来一直积极打造数字政府建设，建立高效政府服务体系，改善营商环境。极简审批制度改革就是数字政府创新的一部分，数字政府的一个重要焦点就是聚焦政务服务便利化。宿迁市政府目前率先开展“极简审批”改革，审批时限平均缩短92%。积极探索上线首个AI数字克服，提供7*24小时在线咨询。这一系列的创举在全省政务系统会议上得到了肯定。如何进一步攻克改革中的难题，探索找到极简审批的良性路径成为不可回避的研究问题。

一、极简审批对于服务型政府建设的重要意义。

目前在国家知网数据库中，至今以来的极简审批论文仅有42篇，其中2023年4篇，2022年5篇，2021年11篇，2020年3篇，2019年6篇，2018年5篇，2017年3篇，2016年4篇，2015年一篇，研究率和探索率极低。纵观数据库，最早一个极简审批改革文章是海南领导决策信息2015年发表的《海南首个极简项目1天走完审批流程》的文章；2021年依旧是围绕海南自贸港创国际一流便利营商环境提到了极简审批的重要性。外文知网中关于Minimal approval 的外文研究文章仅有1篇，还是2008年发表的。综上所述，极简审批是一个创新性词汇和制度，具有很大的研究价值。

（一）深化行政审批制度改革。

行政审批流程简化不仅能提高审批服务效能，而且能提高企业群众满意度，构建高效型、服务型政府建设。为此，各级政府先后出台了多份行政法规和相关制度性文件，大力推进极简审批。极简审批是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，是依法全面履行政府职能的重要体现。

（二）倒逼政务服务数据共享的需要。

审批手续小颗粒化的前提是系统整合、数据共享、协同规范，倒逼政务服务部门进行最小颗粒度的梳理，提供给企业群众，解决去哪办怎么办的难题。实现市县乡村四级政务服务体系和服务能力的基本现代化提供有力技术支撑。

（三）践行人民至上的理念。

习总书记在党的二十大报告中指出，要坚持人民至上，坚持自信自立，坚持守正创新，坚持问题导向，坚持系统观念，坚持胸怀天下。建立高效的政务体系有利于打破服务领域的壁垒，打破“信息孤岛”，提高企业群众满意度，加快高效型、服务型政府建设。

二、宿迁极简审批改革基本情况

近年来，以泗阳县为代表的宿迁市域以打造全省最优营商环境为目标，通过减少审批材料、压缩审批环节、完善审批方式、优化审批标准，解决企业和群众办事“提交材料多、办理时限长、办事环节繁”等问题，化解群众办事的难点、堵点、痛点，实现政务服务“标准化、规范化、便利化”,进一步提升行政审批效率。为破解企业办事“来回跑、证明多、手续繁”等堵点问题，深入企业走访调研，同时借鉴上海、浙江、海南等地经验，制定出台《泗阳县“极简审批”改革实施方案》。在全省率先推出“极简审批”改革，并在相关经开区设立县企业服务中心，整合全县涉企审批事项，按照企业全生命周期审批服务模式，实施审批材料、审批环节、审批方式和审批标准的极简化改造，打造“一表单申请、 一环节审批、 一窗口办结”极简化审批流程，涉及19个部门的几百个涉企审批事项实现“一枚印章管审批”,大力推进涉企审批“四减”：减环节、减材料、减时限、减费用，审批材料精简80%以上，审批环节减少76%,审批时限平均缩短92%,企业获得感和满意度均创历史新高。相关做法进入全国政务研讨会年度金典案例，相继被国务院协调办《简报》、省委改革办《江苏改革简报》及省政府办公厅《每日要情》等刊发、正面报道。放管服改革、优化营商环境等工作获年度省政府督查激励表彰。

三、对极简审批中存在的问题

（一）政务协同数据缺乏。

行政审批改革经历了由单一简政放权，到与放管结合、优化服务的渐进发展过程，改革层层推进，不断拓展。随着改革的深入，特别是行政许可相对集中改革以来，实现了审批权与监管权相对的相互分离与制约，审批与监管职责的划分，审批与监管权责边界的厘清，行政机关之间审批衔接、审管联动、事项协同、行为协同等政务协同场景应运而生，但因缺乏政务数据协同，虽经多年改革和探索，仍少有进展。究其原因，在于政务数据多源异构、数据孤岛现象长期未得到有效治理，数据有序共享在行政审批改革实践层面亟待破题。

（二）信息孤岛壁垒犹在。

各级政府先后出台了多份行政法规和相关制度性文件，大力推进政务数据共享工作。数据共享是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，是依法全面履行政府职能的重要体现但是政务服务领域系统种类繁杂、独立存储数据，部门间数据互联互通难度大，形成“信息孤岛”，导致企业群众在办理政务服务时，政府部门颁发的证照、出具的文件等，仍需要再行提交，办事材料多、繁，影响了审批服务效能，影响了企业群众满意度，有悖于高效型、服务型政府建设。

四、极简审批的线上线下的良性发展路径。

（一）线上统筹层面，超级管理员概念提出。

基于当前政务数据共享现状，我市创新思路，提出了超级管理员政务数据共享改革，首创超级管理员制度，对各政务信息系统开设“市长账号”推进数据共享。市长账号，具有一定的权威性，可以调用全市域范围内所有政务信息系统的数据。市长授权超级管理员通过“市长账号”进入各部门业务系统调取数据，以及对大数据共享交换平台内的数据进行加工汇聚，形成超级管理员电子证照库和材料库，为政务服务提供数据共享服务，缓解因系统无法对接而产生的数据壁垒和政务效能监督盲区等难题，促进政务信息互联互通、共享互用。

（二）线下执行层面，多管齐下推进审批标准、方式、环节、材料的极简。

1、以“贴心快办”推进“审批标准极简”。

针对服务机制不健全，服务主动性不强的问题，宿迁通过转变审批理念，以主动服务代替被动审批，以简明标准代替繁冗规定，实现企业审批简化办、帮着办、加速办。

一是运用“一张表单”，简化事项申请。推行“一表审批”模式，将所有审批标准集中为一张申请表单，相关信息和材料采取“承诺制”方式提交并签字，汇总共享数据清单92项，通过部门协作、数据共享等方式进行核验，大大降低企业办事申请门槛。

二是建立一支队伍，免费代办帮办。组建一支20人的专业代办帮办队伍全程代办，在企业开办领域，推出“0+1”服务，即企业开办所需要的流程，比如公章刻制、银行开户、税务登记等全程“0”费用，赠送执照、5枚印章、UKey、服务指南、政策材料、服务联系卡等“企业开办”大礼包，实现最快“1”小时内办结。

三是明确一套标准，推进审批提速。明确“有申请必接件、有承诺必受理、有预约必上门、达时限必办结”对于无实质性审查的一般审批，从审批人员点击受理按钮开始计时，1刻钟必须办结；需上门勘验的实质性审查事项，从到达开始勘验时计时，1小时必须办结。

2、以“掌上好办”进“审批方式极简”。

针对政策程序不清楚的问题，宿迁通过建立企证通平台，实行掌上审批、数字发证，实现企业审批“掌上好办”。

一是审批证照电子化。依托全市一体化在线政务服务平台，搭建电子证照系统，部门审批生成的纸质证照与电子证照同步制发，推动政府部门核发的证照共享共用，实现数据联通互认。目前，系统内已汇聚50余种、60余万条证照数据。

二是审批流程自动化。在全省率先试点市场准入“智能”住所核验，打通企业注册、不动产、房管信息平台，自动实现数据对接、智能核验，目前完成企业住所自动核验千余件。

三是审管联动实时化。企业所有审批信息、监管信息通过全国唯一的企业社会信用代码进行关联，并实时展示在手机上，监管人员可进行实时监管，对于虚假承诺、违规经营等情形，实时作出证照撤回、暂时扣押、责令歇业、过期提醒、证照吊销等5种处理举措，相关信息将在企业综合许可证扫码亮证时实时显示，将企业纳入征信体系。

3、以“聚合统办”推进“审批环节极简”。

针对审批资源整合不到位、多部门项目联审联办机制不成熟的问题，宿迁按企业全生命周期发展阶段，设置企业注册区、项目建设区、生产经营区，形成“办事一窗口、审批一环节、流程一人审、审批一枚章”,实现企业审批“聚合简办”。

一是聚合审批权力，实行一枚印章管审批。聚焦企业全生命周期，在园区设立企业服务中心，将涉企审批权力全量下放至园区，委托行政审批局行使，实现企业开办、工程建设、生产经营、企业变更、企业注销的全生命周期“一枚印章管审批”,有效提升审批效能。

二是聚合审批事项，实行一类事项一窗办。将原先需要到多部门办理的证照整合为一张《行业综合许可证》,载明企业名称、统一社会信用代码、许可项目等内容，同步集成各项许可信息的二维码。改革后，企业只需线上申请，在一个窗口上用一份材料，最快一天时间，即可领取《行业综合许可证》,实现准入即准营，降低经营成本，消除顽疾制约。首批试点超市、药店、人力资源等6个民生和群众息息相关的行业，其中零售药店审批在省内率先实现“9证合1”。

三是聚合审批环节，实行一人审批办到底。对审批流程进行优化再造，将改革前的受理、审核、勘验、审批、发证5个环节聚合为一个环节，由行政审批局授权审批人员独立审批，实行“受理即审批、一人审到底”,并对审批结果终身负责。改革后，涉企审批平均办理环节压缩76.3%,有效提升了审批效率，降低了企业时间成本，也优化了机构配制。

4、以“承诺即办”推进“审批材料极简”。

针对企业审批过程中提交材料多的问题，宿迁转变审批模式，以信用为基础，综合运用线上预约、信用承诺、数据共享、事后核验的方式替代材料提交，实现企业审批“承诺即办”，大幅度提速度审批流程，打造优质便利化的营商环境。

一是申请即证明。目前审批制度正逐步走向转职能、树理念、列清单、厘边界的态势，全面推行证明事项告知承诺制，除法律法规要求确需提供外，按照直接取消、数据共享、告知承诺三种方式进行分类，实现申请材料清单式管理，其中经营许可类审批材料压减91.3%、工程建设许可类审批材料压减80.5%。以户外广告设置审批为例，审批材料10份减少为1 份，大大提高户外广告的上置速度。

二是预约即出证。在不涉及安全、环保特定领域的审批领域，企业只需在线上预约上门班里审批的时间，预约主体对照并承诺已具备审批条件，即可先行出证，符合条件立即发证。截至目前，已在劳务派遣经营许可、人力资源许可等9个事项开展“倒置审批”试点，办理时限压缩90%以上，如劳务派遣经营许可变为“倒置审批”后，申请材料由12份减为1份，企业人员足不出户，即可等证上门。

三是承诺即开工。针对重大产业项目，实行“多证同发”,在接到项目单位工程建设相关审批手续申请后，行政审批局联合县住建局、资规局等相关重要部门开展联审会办，实施“容缺受理、模拟审批、并联办结”全程帮办，一个工作日内，将土地成交确认书和项目建设需要的不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查合格证、质量安全监督证、施工许可证等6个证件全部办理完结，助力企业顺利推进工程建设。打破传统重特大产业项目繁冗的审批等待流程，顺利拿到施工许可即可进场开工，压缩企业和相关方的建设成本和时间成本。

参考文献

1.《海南首个极简项目1天走完审批流程》.[D].《海南领导决策信息》.2015

2.《超级管理员政务数据有序共享改革情况汇报》.[R].宿迁市行政审批局.2023

3.《行政审批制度改革：现实与取向》.[J].《中国市场监督研究》.2022（09）

4.《数字政府背景下的城建档案利用优化策略研究》.[J].《兰台内外》.2019（14）

5.《深化放管服改革建设人民满意的服务型政府》.[J].《中国行政管理》.2019（03）

6.《不见面审批模式的探索-基于江苏省1518户企业的调查》.[J].《中国行政管理》.2017（11）

7.《海南自贸港创国家一流便利化营商环境的目标价值与障碍分析》.[J].《对外经贸实务》.2021（12）

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