建筑工程招投标工作主要问题及对策研究——以张江机器人谷一期平台项目为例

建筑工程招投标工作主要问题及对策研究——以张江机器人谷一期平台项目为例

阮龙芳

上海正弘建设工程顾问有限公司

摘要：我国经济的高速增长催生了建筑工程的频繁招投标，这已成为建筑行业市场的关键环节。尽管如此，招投标过程中依然存在许多问题。本文旨在探讨这些问题，并提出解决方案，助力我国建筑市场的健康持续发展。

关键词：建筑工程 招投标工作 问题 对策

招投标是建筑业发展不可或缺的环节，其在稳定性、透明度及公平性方面，相较于建筑行业的其他环节表现更为突出。这一机制不仅促进了健康的市场竞争，也通过其高度的透明度为信誉良好且实力雄厚的建筑企业赢得了更多的项目机会。在涉及桥梁、高速及主干道路的建设时，招投标的复杂性和操作难度尤为明显，这也是建筑企业在执行过程中必须面对的主要挑战。

一、建筑工程招投标工作的概述

招投标流程在建筑项目管理中扮演着核心角色，它确保了项目能够高效率地推进。此流程旨在遵循公平、公正、公开和有序竞争规范建设工程招标投标活动，挑选最佳的合作伙伴或供应商，以达到资源的优化分配以及确保项目的质量、成本效益和按时完成。涵盖公开招标、邀请招标、竞争性磋商以及单一来源采购等多样化招标方式，并严格按照招标公告发布、提交投标文件、开标评标、发放中标通知及合同签署等关键步骤执行。在这一流程中，招标文档、投标文档、评标报告及合同等文件具有重要的规范和指导意义。此外，招投标过程也需面对诸如法律法规遵守、风险控制、成本管理和时间安排等挑战，参与方需严格遵循法律规定，有效管理风险，控制成本，在不牺牲质量的前提下，确保按计划完成项目。

二、建筑工程招投标工作存在的主要问题

（一）法律法规制度有待进一步完善

招标投标制度为规范相关行为提供了法律框架，并对不同行业的发展起到关键作用。但在执行过程中，此制度仍显示出多个缺陷。一方面，有《中华人民共和国招标投标法》与《政府采购法》在规则整合、法律适用及与国际采购规则对接等方面的矛盾。此外，各部门的规章及标准性文件间的冲突、监管体系的不健全以及法规措施的不够具体化，都亟待改进。还有地方政府的政策问题，某些地方的政策与国家法律不一致，有时还会滥用行政权力，限制市场竞争，从而损害招投标市场的公正性。

（二）建筑企业内部招投标管理不规范

建筑行业中，企业在建筑项目的投标和招标管理中扮演着核心角色。企业管理层的能力、招投标管理体系的完整性以及监督执行的效力均直接影响到招投标的质量与效率。然而，许多建筑企业对于招投标管理的重视程度不足，缺少系统的管理机制，未能清晰界定管理的职责和责任，结果是监管的效力大打折扣。这种状况有时还会导致规避正常招标程序、非法分包以及对潜在投标者的限制或排斥，乃至违法指定中标者，这些行为严重扰乱了建筑行业的正常秩序，影响了招投标活动的正常进行。

（三）招投标监督管理水平有待进一步提升

监管体系执行不到位是导致建筑工程招投标流程难以顺畅进行的关键障碍之一。通过对大量工程招投标案例的调查研究，可以观察到部分政府部门在建筑工程招投标监管中的不足。首先，监管重视程序而忽视结果，某些监管机构在招投标程序的监督上相对严格，但对于中标之后的合同执行和履约情况的监督检查则相对缺失。其次，监督机构过于依赖常规管理手段而忽略了对违规行为的查处。通常通过备案、过程监控和法律手段处理违规行为，但对场外的隐蔽串通和逃避招标等行为缺乏有效的证据收集和调查方法，导致这些违规问题难以得到有效解决。最后，监管机构对招标和投标的代理机构进行的管理主要集中在日常监管中，往往忽略了一些在非正式场合发生的严重违法行为。这导致现行的监督体系无法全面实施，缺乏有效的管理手段和应对方案。

（四）工程招投标信息透明度有待提升

随着信息技术的发展，招标投标流程的数字化与智能化极大地提高了工作效率及监控力度。尽管如此，在执行中还是存在一些问题。例如，招标方信息的保密和不透明处理，未能依规公开招标文件及评审结果，造成信息不平等，损害了市场的公正性。同时，招投标代理机构的行为亦需加强规范化，以降低其对招投标流程的负面影响。

招投标代理机构在提供技术服务方面能力参差不齐，一些从业者对行业政策和法律知识了解不够，难以提供专业意见和建议。在招标文件的准备和发布过程中，也可能出现具有排他性或歧视性的内容，这不仅侵害了投标人的合法权益，还可能导致行业内部的不公平竞争。此外，偶尔还会出现收受贿赂、串通投标等不正当行为，这些不规范的活动严重破坏了市场的公平性，对社会经济秩序造成了不利影响。

三、建筑工程招投标工作问题的对策

（一）健全完善招投标法规制度

为了持续改进商业环境中的招标和投标过程，将采取一系列具体措施，优化相关的法律、法规以及支持性规章体系。在国家级别，立法机构应当加速《中华人民共和国招标投标法》和《政府采购法》的修订工作，及时完善这些法律和配套的规章制度，加强现行法规之间的一致性。这些措施包括对资格审查规定的更新、评标委员会组织形式的优化、以及处理异常低价投标的程序等方面的改革，目的是使相关法律规则更加统一和协调。在行业层面，有关部门应立即开始对现行的招投标相关法规、规章和政策文件进行重新评估和修订，整合和清理招标投标领域的法规，解决现有规定之间的矛盾，进而规范市场，提高招投标过程的透明度和公平性。在地方层面，地方立法机构和行政机关，依据《中华人民共和国招标投标法》和《政府采购法》以及相关法规，应结合本地区实际情况，制定或完善地方的招标投标规章和标准文件。同时，加强监管地方政府在招标投标过程中的行为，确保法规系统的适用性、全面性和易操作性，为确保建筑项目招投标的公正性和公平性提供法律上的坚强保障。

（二）完善招投标管理制度

建筑行业的公司应当建立一套完整的招投标管理系统，明确管理层的职责和权限，并定期进行招投标法规的培训活动，以从制度和员工素质两个层面有效预防招标投标过程中的主观偏差。在招标阶段，必须遵循公平、公正、公开和健康竞争的原则，并向公众进行信息公开，在进行招标过程中，应坚持公平、正义和透明的原则，保证健康的竞争环境，并向社会公众公开相关信息，以提高招标活动的透明度并借助公众监督的力量预防如指定中标者等违规行为的发生。此外，需要强化对招标投标管理人员的业务能力和管理水平的评价，加强对招标投标过程中潜在问题的分析和反思，从而提升招投标制度的科学性和执行效果。

（三）构建大监督框架，实施全过程监督

招投标监管需要向“全面监督”模式转变，实行整个过程的实质监管。在纪委监察机关的指导下，应激励更多群众参与到监督中来，扩大监督的重点范围，特别是合同的签署及招投标结果的执行情况。当发现中标文件的报价与最终决算价格存在不符时，涉事方需提出合理解释。对于项目中的变更和额外增项，监督机构应派遣专员参与论证和进行监督检查。监管机构应特别关注投标人的资格审核和评标的公正性，防止滥用自由裁量权。在选择评标专家时，应综合考虑其经验、理论知识和实际操作能力，并建立一个评标专家库。与招投标活动有利益冲突的评标专家应主动回避。评标过程应独立进行，严格按照相关规定执行，以防止评标倾向性、指导性和协商。评标过程应受到监管部门的严密监控，任何违法或不规范行为都应立即报告。投标文件必须保留在会场内，严禁内容外泄给外部人员，评审意见应保密，严禁在非评标文件上记录、抄写相关信息。

（四）推进招投标的信息化应用

数字化和智能化技术在工程建设项目招标投标过程中起着至关重要的作用。行业管理部门应利用合作优势，促进企业采纳创新的发展战略，加强新技术的应用。首先，应迅速完善电子招标采购的法规，并出台适应新时代招投标电子化全面实施的详细方案。其次，应加快建立招投标行业的信息化系统，加强对招投标流程的监控和管理，建立一个公开透明的信息发布平台，确保招投标信息的完整性和及时更新，并持续提高行业的信息化标准。最后，推动集成化信息平台的构建，积极利用人工智能、建筑信息模型(BIM)、云技术、大数据等现代科技工具，实现从投标管理到招标、合同签订及其执行的全程数字化管理，目的是提高信息化管理水平和建设质量，确保工程招标的公正性，提升招投标效率和质量。

四、项目案例分析

（一）项目工程概况

1. 项目名称：张江机器人谷第一阶段平台工程
2. 项目位置：位于浦东新区康桥镇，东临叠桥路道路绿地，西至H04-12地块，南接H04-07地块，北毗H04-11地块。
3. 总投资：111083.51万元，建设及安装费用：75345.51万元。

（二）项目招投标存在的问题及解决措施

1. 审核标准不严的问题及对策

问题描述：在像张江机器人谷一期平台这样的大型项目中，巨额的投资和建设成本吸引了众多企业参与投标。若资质审查不够严格，就可能允许那些资质不足或实力不强的企业进入竞标，进而损害了项目的整体质量和投资效益。

解决方案：（1）实施严格的资质预审程序，全面评估投标企业的财务状态、历史业绩、技术实力和管理水平。（2）成立一个预审小组，由行业内的专家和具备丰富项目管理经验的专业人士组成，以保证预审工作的权威性和公正性。（3）运用信息技术工具，例如企业信用查询系统，来核实投标企业的信用历史，淘汰那些信用不佳的企业。

2. 招标文件缺陷的问题及改进措施

问题描述：招标文件作为投标和评标过程的指导文档，若内容不详尽或含糊其辞，可能导致投标企业对其解读不一，影响评标的公正性和精确性。

解决方案：（1）雇佣经验丰富的专业人士起草招标文件，确保技术要求、合约条件和评标准则都是清晰和具体的。（2）对招标文件进行多次审核和修订，确保内容明确且容易理解。（3）在招标文件中增设提问和解答环节，对投标企业可能的问题进行书面说明，确保所有投标者都在相同的认识水平上准备其投标文件。

3. 成本管理的挑战与对策

问题：张江机器人谷一期工程的建设安装成本高达75,345.51万元，探索如何在投标过程中有效把控成本，防止超预算，成为一个关键问题。

解决措施：（1）引入BIM等现代成本控制技术和方法，增强成本估算与控制的准确性。（2）在招标书中设定明确的成本管理要求，强制要求参标公司提交具体的成本管理计划。 （3）建立项目成本跟踪和调整机制，实时监控和调整施工过程中的成本。

4.项目进度管理的挑战与对策

问题：项目所处地理位置跨越多个地块，需要多方面的协调，增加了项目进度管理的复杂性，影响了项目的按期完成。

解决措施：（1）制订细致的项目进度计划并与各地块管理者进行有效沟通与协调，保证项目按照既定计划推进。（2）设立项目进度监控和预警系统，及时发现并处理可能的延误因素。（3）与承建商协商确定合理的工期安排，确保项目顺利启动，减少不必要的延误。

（三）项目心得体会

张江机器人谷一期平台的招投标活动，这是一个充满挑战和学习的过程。该项目的总投资达到111083.51万元，其中建筑安装成本为75345.51万元。通过这次经历，我对招投标的复杂性以及对细节的高度关注有了更深的理解。首先，事前的充分准备是确保项目顺利进行的关键因素。我们对项目地点进行了周密的地理和环境调查，同时也考虑了相关法律法规的限制，为项目的顺利推进打下了坚实的基础。

其次，招标文件的精确性对于整个项目至关重要。我们致力于细节的处理，确保所有技术要求、合同条件和评审标准都被清楚地定义，使得所有投标者都能够准确地理解项目需求。在整个招投标过程中，我们坚持公平、公正、公开和择优的原则，通过公开透明的流程保证所有投标者都能在同等条件下竞争，从而提升项目的整体质量，并确保选定最合适的承包商。

风险管理和遵守规则同样是招投标中的关键环节。我们建立了有效的监督和风险评估机制，以应对可能的风险并确保招投标过程的合法性及项目的顺利完成。有效的沟通和协调也极为重要，我们与各方保持了密切的沟通，以减少误解和潜在冲突，确保项目能够顺利推进。这些宝贵的经验对张江机器人谷一期平台项目的成功具有指导意义，并为将来类似的大型项目提供了宝贵的参考。成功的招投标不仅需要准备充分和文件精确，还需坚持原则、严格管理和有效沟通。

五、结语

我国是一个建筑业大国，已经实施了众多的建筑工程。在建筑项目中，招投标环节极为关键。特别是在市场经济体制日益成熟的背景下，招投标的作用越来越明显。不过，招投标过程的监控难度较高。如果不对招投标过程中的问题进行有效改善和解决，可能会严重影响到工程的质量安全和经济收益。因此，必须提高建筑工程招投标管理的水平，增强招投标的质量，积极识别并解决招投标过程中的问题，以推动我国建筑工程招投标活动的健康发展。

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