哈尔滨市突发公共卫生事件应急处置机制的SWOT分析

哈尔滨市突发公共卫生事件应急处置机制的SWOT分析

1佟海龙，通讯：赵晔，2张丹丹3董志涛,4徐洪娜

哈尔滨市疾病预防控制中心，黑龙江 哈尔滨150056

摘要：随着社会经济水平的不断提升，突发事件频出，加强突发公共卫生事件应急处置机制建设和管理已经成为各个城市发展工作中重点，突发事件卫生应急反应处置机制研究可以帮助相关部门早期发现并预防公共卫生事件的发生。鉴于此，本文通过SWOT分析方法，分析了优势、劣势、机会和威胁，并提出相应对策和建议，以供参考。

关键词：突发公共卫生事件；SWOT分析；应急处置

前言

人们对大自然资源过度开发，资源利用缺乏合理性，严重破坏了自然环境，从而影响到了自然界、生物界的平衡，进而出现寄居在动物身上的病原体转移到人们身上，而发生大范围流行疾病的现象。部分中小城市人口密度较大，公共卫生反应基础建设不足，缺少相应的应急管理制度，进而造成非常严重的后果[1]。

1突发公共卫生事件的问题

1.1公共卫生事件应急管理经费投入不足

应急基础建设和管理属于社会公益性的事业，各地相关政府部门应该严格履行职责，而充足的经费是保障应急管理措施有效实施的关键，但就目前的情况来看，大部分地区在这方面的资金投入比较少，这一现象已经成为公共卫生体系发展中的主要问题，对突发公共卫生事件应急基础建设和应急管理工作的实施和发展带来了很大的影响。而且，缺少充足的资金支持会在一定程度上影响到公共卫生基础、管理人员队伍以及信息网络等建设，从而导致部分地区很难预防和控制突发公共卫生事件，进而造成非常严重的后果。

1.2公共卫生事件无法准确定位

近几年来，虽然各地相关政府部门增加了在突发公共卫生事件应急管理方面的资金投入，加强了公共卫生事件应急基础建设，在一定程度上增加了人们的公共卫生意识，但大部分地区公共卫生事件应急管理方面的工作受到许多行政机构的影响，缺乏对公共卫生事件的准确定位，没有明确公共卫生事件的应急管理应该属于公共部分，还是卫生部分，在社会经济快速发展的环境中，公共事业的地位并不突出。因此，在处理突发公共卫生事件方面，各部门和各系统之间的合作意识不强，严重影响了公共卫生事件应急反应基础建设和管理工作。

1.3信息管理系统缺少完善

在突发性公共卫生事件发生后，做好信息管理是实现有序工作调配、紧急事件合理处理的重要保障。建立其先进且符合疾病预防控制中心使用习惯的信息系统，可以较大程度减少工作中出现的疏忽与差错，让人力机械工作得到高效处理，在释放人力资源压力的同时，能提升相关人员工作的效率，让相应工作的开展更能见到成效。在信息系统的帮助下，若能快速获取事件的相关信息并将信息进行人员方面的及时互通，可以提升预防控制人员相应的工作配合。同时，将信息系统的功能进行延伸，或许能够通过系统向公众传递有效信息，缓解群众的恐慌感，起到稳定民心的作用。但现实情况下，部分疾病预防控制中心的卫生信息系统尚未建设完备，存在较大的提升空间。受系统不稳定、系统不统一、系统维护不足等相应问题影响，当下系统能产生的作用有限，导致事件处理许多内容无法通过计算机的帮助进行执行，这一点在很大程度上对应急管理产生的阻碍[2]。

2突发公共卫生事件的应急管理措施

2.1提高对公共卫生应急反应事件的监测

要想充分发挥突发公共卫生事件应急管理的作用，各地相关政府部门需要根据当地实际情况，加强与各部门之间的联系和合作，建立并完善相应的监测和报告系统。其次，医院、药房等单位必须及时上报特殊症状监测等相关数据，并在相应的范围内对监测所得数据信息进行综合分析。另外，相关管理部门可以组织建立都市症状、中小学缺课和动物死亡监测等主动监测系统，安排专业人员及时整合和分析所得数据信息，并准确找出集中出现的症状问题，在全面分析病症的同时及时上报有关部门，进而为政府赢得应急准备和反应时间。

2.2增强突发公共卫生事件管理的物资保障

公共卫生事件发生，需要积极加强关于物质基础的夯实工作，保障应急管理工作顺利进行[3]。主要内容包括以下部分（1）强化应急物资保障能力。实际的管理过程中先需要依据实际情况建立完善完备的物资供给渠道，保证应急物资适当储备，同时需要发挥市场的作用，强化资金政策扶持，确保当地企业事业继续生产。与此同时，动员或引导以家庭或单位为根据点进行物资储备。（2）积极开展应急救援产业应急救援资源等摸查排查工作，针对现有应急队伍，应急产业，应急物资进行统计，落实灾害的风险普查工作以及隐患治理工作。加强关于突发公共卫生事件发生后安全防范以及应急处理等相关重视力度。加强关于基层应急管理设施的建设，重点包括应急救援设备，这样能够保障突发公共事件发生后应急管理工作得以高效开展。（3）医疗卫生资源储备。针对医疗卫生资源储备需要严格依据部门要求存储适当的，传染隔离基础设施，监测仪器设备以及基础设施消毒工具，将其进行分类存储，确保突发公共卫生事件发生后具有充足的医疗卫生资源。

2.3增强应急管理人员培训工作

突发公共卫生事件应急管理工作的开展与应急管理人员素质能力存在重要关联。为进一步保障基层疾控中心对突发公共卫生事件的应急能力，需要加强关于人员的培训工作。培训过程中，需要做到技术培训以及管理，技术培训主要强调关于信息化建设以及突发事件监测工作内容。这部分内容的培训能够使技术人员迅速依据当前突发公共卫生事件，采取有效的网络应对措施，使各个部门能够在网络中实现信息共享，进行相互之间配合工作，彼此保证应急管理工作的联动效应，同时全面开展突发公共卫生事件的监测体系，针对应急管理过程中存在的问题能够及时发现并进行改正，保障应急管理工作的全面性与系统性[4]。与此同时，在整个技术培训过程中，重视网络信息技术，云计算技术以及大数据技术，提升技术人员的技术水平，保证公共卫生事件防控工作的安全。

2.4创建信息系统

以应急处理机制为基础，加强信息系统的建设。在建设过程中需格外注意信息系统检测、预警、发布信息等功能，利用现代手段提升系统处理事件的能力。同时，通过不断的系统更新、完善，提升疾控中心对处理突发公共卫生事件的相应能力，通过对突发事件全面信息的账务和评估作出科学有效的应急处理决策。得益于信息系统的进步，在进行应急管理时，良好的系统还能对各项信息进行整合、有效处理有用信息，筛除掉误导信息或错误信息。同时，在系统的帮助下还能对疾控中心所掌握到的内容进行群体方面的传播，让群众能及时了解到公共卫生事件的具体信息、走向、相应防控措施等[5]。系统给予的支持不止在信息共享方面，若疾控中心对信息系统进行有效的开发，在系统维护情况较好的情况下，还能拓展出更新的功能。例如，对系统进行程序编写可以让系统兼顾机器设备发放、器械药品管理等其它工作。在这种情况下，系统可以给予应急管理的帮助是巨大的。而最重要的就是在系统建立健全的过程中注意对系统的维护，及时更新，并且充分将系统利用起来，使其发挥出自身的价值。

结束语：

综上所述，随着经济全球一体化快速发展，突发公共卫生事件逐渐增多，这在一定程度上影响了人民群众的身体健康和社会的稳定发展，基于此，相关政府部门应该加强对突发卫生事件应急反应基础建设和管理，进一步减少共同共卫生事件所带来负面影响，同时也可以降低突发公共卫生事件对社会经济发展的影响，从而更好地推动社会快速、稳定的发展。

参考文献：

[1]李莉.城镇化背景下现代小区建筑规划设计研究[J].工程建设与设计,2023,498(04):13-15.

[2]王希玲.建筑规划设计在城市规划建设中的重要性研究[J].中国住宅设施,2022,227(04):37-39.

[3]张天文.城市建筑规划设计中体现生态理念策略研究[J].城市建筑空间,2022,29(02):165-166+169.

[4]童璐玲.建筑规划设计在城市规划建设中的重要性[J].住宅与房地产,2021,633(34):90-91.

[5]常程.传统文化在建筑规划设计中的应用[J].美与时代(城市版),2021,879(01):22-23.

基金项目：黑龙江省卫生健康委科研课题（20231212050347）