新政府会计制度下行政事业单位内部控制策略研究

新政府会计制度下行政事业单位内部控制策略研究

施玲玲

身份证号：412829******160061  河南省 驻马店市  463600

摘要：本文就是在国家、地方政府深化改革的大背景下，深入阐述了行政事业单位内部控制的价值和意义，并结合改革过程中各级行政事业单位内部控制存在的问题和缺失提出建设性的修改意见，希望对今后的内部控制管理工作提出一些合理的帮助。

关键词：新政府；会计制度；行政事业单位；内部控制

一、新政府会计制度对行政事业单位内部控制的影响

1、明确了双轨会计模式管理办法

在新政府会计制度模式下，行政事业单位往往会不断优化会计核算体系。首先要不断完

善预算会计的各项职能水平；第二要不断强化财务会计的职业素养。这其中财务会计核心要素由五个维度构成：资产、收入、费用、净资产和负债。而预算会计核心要素有三个维度构成：预算费用、预算收入、预算结余。在新政府会计制度下，行政事业单位应将会计预算和和会计核算相互割裂开，保持相互的独立性和衔接性。同时要强化两者的关联性，最终实现对内部控制的不断战略升级和各项财务工作的高效运行。

    2、进一步拓展了财务核算的范围要求。

新政府会计制度进一步拓展了事业单位财务核算范围和核算要求。过往，行政事业单位对于基础设施建设采用独立的核算逻辑；现在，随着新政府会计制度的改革创新，统一作业规则，并在公共基础设施建设、受委托资产等方面增设了新的核算内容，其中负债核算添加了受委托负债和预算负债等相关内容。同时根据来源范围不同，净资产又分为两大部分，一部分为累计盈余、另一部分为专项基金。新政府会计制度对于资产计提折旧和资产摊销两方面也做出了新的批示，要求新方向能有效规避账实不符等相关问题，并对资产负债问题进行全方位的调查研究，从而为单位决策提供精准的会计核算资料。

二、在新政府会计制度下的行政事业单位内部控制现状

1、事业单位内部控制未形成科学的体系

内部控制这一概念最早是在1934年美国《证券交易法》中提出，随着经济全球化的推

进，我国一部分企业也慢慢开始重视该先进制度和先进理论，但该制度在行政事业单位的财务报表审计中，应用较少。所以，财务内部控制还未全面布局于事业单位内部，导致单位内部控制体系在实际应用中大打折扣，其控制效果也流于表面。

    2、事业单位内控制度实施不到位

我国大部分行政事业单位资金来源仍旧依靠国家和地方的财政支持，在进行资金预算过程中，并没有将内部控制制度很好的落实到位，最终导致预算计划不科学，执行效果不理想等问题出现，最终影响了事业单位的资金利用率，造成资金流失问题出现。

    3、事业单位监督检查没有动力，考核评价形同虚设

监督检查机制是内部控制的重要环节，任何单位的财务内部控制工作都不开监督检查的保驾护航。但在实际工作中，很多行政事业单位就没有设立独立的内部监督机构，更没有专业的监督审计人员。若一部分单位有监督审计工作，其工作人员也是兼职。其并没有专业的知识储备和相关工作经验。此部分工作人员在开展该工作时，完全起不到应有的监督审查工作。使该项工作在行政事业单位中可有可无，完全发挥不出应有的作用。

4、事业单位风险预警机制不健全

由于大部分行政事业单位资金来源特殊性决定了重预算重成效的发展理念，往往忽视单

位内部相关经济活动所面临的各项风险。究其深层次原因主要是因风险预警机制不健全，部分事业单位工作人员思维逻辑跟不上时代潮流所致。

   5、事业单位组织结构不合理、办理业务水平滞后

    由于行政事业单位组织结构混乱，使每一位员工岗位职责界定不清晰。从而导致员工消极怠工，更无法科学的进行绩效考评工作。与此同时，单位内部各职能部门缺乏有效的监管和制约，岗位直接重叠兼职现象较为严重，最终严重影响了内控制度的落实和推动。

四、新政府会计制度下强化事业单位财务内部控制建设措施

1、构建完善的内部控制体系

当前，我国行政事业单位对财税改革越发重视，其中财务报告制度的革新，对于行政事业单位的债务风险规避有着不可忽视的作用。构建完善的内部控制体系就显得尤为重要，具体措施如下：首先，行政事业单位内部必须设立独立于其他职能部门的内控机构，且该部门的日常工作是独立运营的。只有充分发挥审计资产管理工作和财务会计工作的双重内容，才可以更为高效的推动内控管理水平提升，督促单位的内部控制工作顺序开展；其次，要将监督和决策工作分开进行，避免因一人多岗导致内控管理落实不到位问题发生。同时，在努力构建高效内控制度建设过程中，要不断完善内控审计监督水平提升，只要这样在进行重大事项决策时，单位内部工作人员才可以通过提早布局，定期调研、数据分析，来确保每一项决策的科学性和规范性。

2、构建科学的预算管理制度

预算工作作为行政事业单位内部量化指标的重要考核依据，是非常重要的管理工具之

一。受制于传统管理办法影响，每年的预算计划并不规范严谨，也没有秉持开源节流的原则。当前，行政事业单位工作得以顺利进行必须以预算管理工作为基石，将预算管理制度切实运用到行政事业单位的各项工作中。第一，在实际工作中要充分考虑行政事业单位的工作成效和发展状况，在制定预算方案时，也要结合单位的所处的外部市场环境和内部结构特征，从而不断提升预算管理水平； 第二、预算方案制定完成后，单位相关管理人员要对其进行科学评估，从而发挥预算管理的最大效能；第三，在预算工作进入到尾声后，相关工作人员要及时做好数据分析和保存，并对工作中出现的问题点，进行深入分析，希望在下次工作中找到相对应的解决办法。

3、营造和谐健康的内控氛围

行政事业单位的内控环境好坏会直接影响到单位财务内部控制管理工作的开展进度。所

以，要努力营造良好的内控环境。第一，行政事业单位的相关领导要起到模范带头作用。在此过程中，相关领导要科学规划单位内部相关工作人员对内部控制管理知识的认知水平和重视程度，使每个人意识到内控制度是与单位内部个人的职业生涯规划息息相关，使每一个人都自觉参与到内部控制管理工作中；第二，行政事业单位要定期开展内部管理培训工作。单位内部相关培训人员要将自己工作中遇到的问题和内控管理培训知识相结合，制度出符合自身内控管理培训的学习计划。并依托此计划，来不断完善其工作内容。使其工作内容和培训认知在工作实践中不断升华。与此同时，单位在重视内训基础上，也要通过外部资源来不断强化其管理水平和管理认知。通过聘请专家学者来进行前沿知识分享和管理知识交流，使单位内部行政良性的竞争环境，从而推动单位和员工的共同进步；第三，建立与之相对应的奖惩机制。只有形成良性的工作环境，才可以最大限度调动员工积极性，使其主动参与到内控管理的改革创新工作中。

    4、构建完善的风险评估体系

第一，行政事业单位内部相关工作人员要根据目前的经济状况和自身发展水平，提早进行风险规划管理；第二，相关管理人员要有较高的风险辨识能力，在风险出现前，及时进行干预保障单位平稳向前发展；第三，风险辨识后，要对风险的危险程度进行科学评判，依据此判断要素，为单位发展提出合理的规划意见；第四，发现问题和解决问题能力同样重要。单位内部需要通过不断的梯队建设，培养一批内控管理的关键人才。

结语：新政府会计制度对于行政事业单位内控制度的影响主要体现在进一步拓宽了财务核算的范围和影响力，同时也明确了双轨会计模式的可行性。对于新政府会计制度，行政事业单位内控制度还存在诸多问题，比如管理人员专业知识匮乏、社会经验欠缺、风险管控能力不足等。所以，新政府会计制度改革，要加快行政事业单位的内部监督审计流程、强化资金的流转速度、完善风险抵御能力、全面提升财务从业人员的职业知识能力，最终实现财务信息的统筹化管理，努力实现内控管理制度的不断优化升级。

参考文献

[1]艾莉颖.新政府会计制度下行政事业单位内部控制策略[J].合作经济与科技,2022(09).

[2]赵巨长.新政府会计制度下行政事业单位财务内部控制建设研究——以A事业单位为例[J].行政事业资产与财务,2021(04).