基于国土空间规划视域下"多规合一"的实用性村庄规划策略研究

基于国土空间规划视域下"多规合一"的实用性村庄规划策略研究

王晋

河北利宇资源环境科技有限公司

摘要：随着我国社会经济的快速转型升级与发展，开展好村庄科学规划已成为顺应乡村振兴战略发展的必然趋势，特别是基于国土空间规划背景下，在村庄规划环节要满足实用性的基本要求。当前，要坚持多规合一的基本原则开展好实用性村庄规划工作，从而切实推动乡村振兴的高质量发展。本文结合沁水县的实际情况，围绕基本概念角度出发，针对重要意义及基本原则进行有效分析，从而提出针对性、有效性的规划方法。

关键词：国土空间规划；多规合一；实用性村庄规划

中共中央十九大首次提“乡村振兴战略”,坚持农业农村优先发展地位,提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求。从技术上讲,建立国土空间规划体系,要建立以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园,完善规划过程中应对和解决各类问题的原则、方法体系,通过重构资源资产利用的机制体制,最终实现全域空间要素的价值提升,这些内容正是推动“多规合一”的实用性村庄规划之所需。因此,在国土空间背景下,分析“多规合一”村庄规划现状和存在的问题,对其编制规划进行进一步的优化,对于村庄乡村振兴的实现具有重要意义。

1国土空间背景下实用性村庄规划的重要意义

1.1满足“稳增长、促协调”的要求

在新常态下,我国宏观经济发展面临着巨大压力,产业发展缺乏亮点,但相对来说,区域经济发展形势比较理想,这就成了一个全新的经济增长点。而国土空间规划作为决定经济发展的一个关键因素,当前规划中表现出了非常明显的不平衡性问题,对空间规划的科学性造成极大威胁。乡镇国土空间总体规划是贯彻“乡村振兴”由宏观经济转型战略政策,转化为微观落实行动的重要地域。基于乡村振兴战略,积极回应解决城镇化进程中城乡差距持续拉大的问题,通过对国土空间的合理规划,来很好地解决以往空间规划上的不协调、不均衡问题。寻找更加优质的乡村发展路径,采取有效的公共政策手段,高质量、高效率、可持续、更公平地发掘与发挥广大乡村地区的价值,是乡村振兴对国土空间总体规划的根本诉求。同时,这也能满足经济发展的种种需求,为国家经济稳增长、促协调目标的实现提供了很好的条件。

1.2满足国家重大发展战略的要求

乡村振兴是以农村经济发展为基础,改革开放４０多年来,中央对“三农”问题非常重视,连续十年都出台了“一号文件”和一系列惠农政策。乡村振兴战略是基于我国未来经济发展转型和经济结构优化的宏观战略。在全新的发展形势下,我国紧紧围绕“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略要求开展国土空间工作,将高质量发展以及建设现代化经济体系为终极目标,在区域内部实现高质量、一体化的协调发展,为未来国家全新区域空间体系的构建提供了很好的前提条件,构建了国土空间规划的全新框架,与我国重大发展战略的要求非常契合。

2国土空间规划背景下“多规合一”的实用性村庄规划方法

2.1科学制定规划方案

结合当前村庄规划的整体目标来看，主要是以项目建设和发展为主体，这一规划方式虽然可以给农村带来一定的经济利益，有助于促进经济力量的不断增强，但是由于整体性规划建设具有较大刚性，从长远来看不利于实现农村的可持续发展。对于广大村民来说，物质生活水平的提高是最为迫切的需求，但是为了促进农村实现长远发展还需要围绕更多其他途径进行思考与探索。围绕当前村庄的整体发展现状来看，在科学制定村庄发展规划过程中往往需要结合村庄的实际发展需求，有效制定针对性、有效性的策略，坚持以国家的具体政策为引领科学有效落实好村庄规划建设工作。此外，基于国家政策扶持的基础上，要引导广大村民主动参与到村庄的规划与建设环节，从而真正推动农村的可持续发展；还要注重调动广大村民的参与积极性，借助激励性措施来持续改善整体规划质量。与此同时，还要充分挖掘村庄的优势资源，借助优势资源不断提高实际利用效率，从根本上有效避免出现资源浪费的情况，将可持续发展理念有效融入到村庄的规划与建设中。

2.2有效推进多规合一

当前，针对村庄土地利用这一类型的空间规划相对比较困难，这也是长期导致村庄土地管理不规范的主要原因之一。长久以来，我国针对村庄土地利用和保护的重视程度不够高，在实际规划环节未能有效解决村庄空间问题，而且在村庄空间再造环节以实用性规划为主。自从2003年以来，国家层面高度重视乡村的建设与发展，结合整体的村庄规划的发展历程来看，整体性的村庄空间规划还缺乏具体的落脚点，难以针对低层、复合及分散的村庄空间进行有效控制。国土空间规划最主要目标在于实现空间布局的有效统一，从而构建空间保护与开发的发展战略。在实用性村庄规划环节，要注重解决“大”“散”的村庄发展问题、“脏”“缺”的基础设施问题、“空”的村庄建设问题。

2.3坚持因地制宜

新时期基于国土空间规划体制下，如何开展好实用性村庄规划，推动农村经济实现可持续发展显得尤为关键，要及时发现在村庄规划与建设过程中出现的各类问题。规划人员要明确村庄规划的发展方向，梳理清楚可能遇到的各类规划难题，从而构建科学合理的规划工作机制，为推动乡村经济发展提供强有力的支撑。在实际规划时，可以优先选择一个基础条件相对牢固的村庄开展实验规划，结合整体的发展情况进行有效分析，从而制定出一套相对完整的村庄规划方案，还要组织开展一次民意大调查，这样可以及时发现村庄规划中存在的各类问题。规划人员还要进一步明确乡村规划的发展目标，科学掌握乡村规划的基本要点，从而确保在乡村经济发展中不会对周边环境产生破坏，还要充分挖掘村庄的独特文化底蕴，保持好村落原来的发展面貌。

2.4开展村庄潜力评价

新形势下，在运用国土空间规划系统进行村庄建设用地规模预测过程中，要充分评价其未来的发展潜力。在村庄发展与规划环节，存在着自然、社会及经济等多方面影响因素。如果村庄的地理位置优越、交通相对便捷，外加上政策的有力支持，那么在未来就具有较大的发展空间。

2.5构建空间规划信息管理平台

随着互联网与大数据的快速发展，促进传统的村庄规划发生了较大转变，在这个规划阶段实现监督与审查工作不单单只是规划部门的工作，而是要多个部门、乡镇主动承担起沟通协调的职责，一方面要开展好战略性规划工作，另一方面要全面贯彻落实好乡村规划工作，并进行有效协调与配合，从而才能真正落实好国土空间规划。所以，为了更好满足上述的相关要求，需要努力构建一个横向与纵向双向发展的空间规划信息管理平台，结合上级的相关标准及要求进行有效协调与全面管理，从而有效解决信息不对称的相关问题，在推动国土空间规划数字化建设过程中，要深入开展好监督与预警工作，确保国土空间规划可以真正落实到位。

3结束语

在国土空间规划背景下,乡村振兴是党中央提出的纲领性要求,明确当前“多规合一”村庄规划编制过程中出现的各种问题。结合规划实际,有针对性地改进现村庄规划编制制度,在规划编制原则、内容等方面加大重视度,促使社会公众、村民、规划师积极参与到国土空间规划工作中,注重乡村特色资源的保护和利用,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以生态理念为导向,推动形成区域城镇与乡村功能衔接互补的公共服务体系,增强乡村公共服务功能,把乡村建成服务农民的区域中心和城乡融合发展的重要节点。

参考文献：

[1]许彪.基于国土空间规划背景下"多规合一"的实用性村庄规划编制——以铜陵市犁桥村村庄规划为例[J].城市情报,2022(17):0127-0129.

[2]李亚春.国土空间规划背景下"多规合一"的实用性村庄规划方法探索[J].中文科技期刊数据库（文摘版）工程技术,2024(003):000.