建设项目重点环节管理研究

建设项目重点环节管理研究

马万福

安岳盛安建设投资集团有限公司，  四川 资阳 642350

【摘要】近年来，城市化进程不断加快，投入的建设项目越来越多，同时，对建设项目的全过程控制管理提出了更高的要求。工程项目具有较多的环节且各环节之间相互影响，在传统理念和模式下实施会出现较多的问题，无法达到预期的建设目的。因此，建设单位需要科学划分重点环节，根据实际情况采取科学有效的管理措施，有序推进项目建设，有力推动城市化的进一步发展。

【关键词】建设项目；全过程控制；管理研究

1建设项目全过程主要阶段和特征分析

1.1项目立项决策阶段

该阶段主要进行项目策划、项目建议书、可研、立项、环评、水保、用地等，其中项目策划主要是根据项目实际需求、功能要求、社会效益、经济效益等提出项目的建设地点、建设规模、质量标准、工期要求等项目建设的宏观的概念和方案，重点关注项目政策导向、建设成本和经济效益；项目可研主要是根据项目策划方案编织项目可行性研究报告，需要专业团队大量收集有关项目的实际投入产出数据，调查项目周边社情民意，以及对周边生态环境和水土保持等的影响，细化建设标准和规模，分析建设投资和回报，公益性项目重点分析社会效益，只有通过严格的数据收集和分析，才能为项目决策提供科学依据。

1.2项目设计招标阶段

该阶段主要是进行设计、预算、招投标及相关建设手续办理，其中项目设计的核心依据是项目可研，在市政领域分为初步设计和施工图设计，在公路领域分为一阶段设计和二阶段设计，需要建设单位专业团队提供地域政策文件、规划条件、管线资料、水文资料、民风社情等，设计单位项目团队要认真研究可研方案，消化建设单位提供的各类文件和要求，现场摸排项目所在地的实际情况，建设单位和设计单位要紧密联系，分析研判建设标准，在初步设计阶段结合项目投资概算逐一核查建设规模是否合适；项目招投标是根据经审核的施工图和预算，结合项目特点和需求，编织招标文件，以公开或公平的的方式招选最合适项目建设的、质优价廉的施工企业，文件中主要包含工程量清单、合同主要条款和对投标企业的基本要求，而合同主要条款作为后期合作的依据文件，是重中之重。

1.3项目实施投产阶段

该阶段主要把设计蓝图变为工程实体，经竣工验收后进行投用投产，建设单位需要成立专业的管理团队，且最好是参与过项目决策和设计招标阶段的人员，这样可以更加熟悉项目情况，与施工、设计、监理、勘察单位围绕项目建设目标，编织审核施工组织设计，严格按照质量、安全、环保、进度等要求，施工工序的内在逻辑顺序，动态调整管理人员，合理配置人、材、机等各类资源，并实时完成项目建设的各类资料文件，建设完成后迅速组织竣工验收，验收的重点是合同和设计文件，必须逐一核对，以保证高效投产投用。

2建设项目过程控制中主要问题和重点环节

2.1规模不准，投资超标。

部分建设单位不重视决策阶段政策分析、数据调查收集，项目功能需求定位不清，技术标准研究不透，未充分考虑项目前期用地、拆迁等各类资金需求，管理人员没有较强的成本控制和适应市场意识，导致项目成本超过预算，功能缺失或过剩，该阶段重点环节是项目策划方案审核。

2.2设计不实，大量变更

部分设计单位及其项目管理团队责任意识不强，或业务水平不精，未充分分析可研的需求和建设单位的要求，出现施工图与现场不符、施工图不能满足项目功能需求、质量标准过高等问题，而建设单位没有逐级严格审查设计文件，对出现的问题没有及时纠正，导致项目一入场就面临大量设计变更，既影响项目建设工期，又导致投资失控，该阶段重点环节是设计文件审查。

2.3合同不清，争议不断

合同管理是工程管理的核心内容之一，而合同主要条款的来源为招标文件所附，施工单位中标后，已经不能对合同的主要条款作实质改变，部分建设单位往往将招标文件的重点放在了对投标人的要求和工程量清单上，后期签订合同时发现部分条款表达不清楚，甚至对建设单位有很多不利条款，再想修改或者签订补充协议已经很困难，还有可能违反招投标法，导致项目实施时不断产生争议，影响项目整体建设推进，还可能造成额外的费用支出，该阶段重点环节是合同主要条款审查。

2.4结算不严，效益折减

项目竣工验收时，需要对照设计文件和合同文件一一检查是否全面完成，还要以工程管理全套资料进行佐证，分析是否达到项目拟定的功能需求和运行要求，个别项目还用开机试运行，然后才进行项目竣工结算工作，部分建设单位忽略了过程检查，仅看表面结果，导致投用投运后功能缺失、质量问题不断，超实际施工内容结算等，虽有质保金，但仍难以弥补损失，顾该阶段重点环节是竣工结算审查。

3建设项目重点环节管理措施

3.1严审策划方案定规模

项目策划方案会直接响到项目建设投资，还会直接关系到建设标准的确定、建设地点的选择以及工法工艺等方面，对项目是否可行、成本如何、效益如何起到决定性影响，这就需要建设单位及其管理团队高度重视项目策划方案的研究和审核，

采取有效措施严格按照规定处理存在的各类问题。一是建设单位要充分有效落实策划方案的各项准备工作，根据实际及时收集有关资料，深入研究分析项目的功能要求、质量标准、技术参数等，安排专业造价人员分析资料的真实性和完整性，提交项目造价估算，再由管理团队科学预测项目投资估算，确保投资不超过预期；二是建设单位需要依据实际情况科学制定项目可行性分析报告，合理分析地方政策导向、市场需求和发展前景，充分研究建设工程的实际规模并确定合理的建设标准，同时，管理团队也要根据实际情况调查社情民意，充分论证立项的可行性，确保达到项目建设的目的；三是建设单位还需要根据规定和相关要求分析项目各方面的效益，提升工程投资估算编制的科学性，管理团队要重视各个细节内容，研究项目前期和实施阶段存在的各类问题和不利因素，充分调查和分析市场变化、材料价格变化、地域环境影响等，以更好确定价格浮动系数，按规定预计好建设期利息和备用金，确保项目投资的科学性。

3.2深研设计文件控成本

建设单位做好设计审查环节，需要建立审查机制，从制度上明确设计方案、初步设计、施工图设计必须按程序进行会审，然后根据项目技术要求，配齐相关专业技术人员，必要时，还可以外聘专家，切实解决设计可能出现的超标准、、超投资、与现场不符等问题。一是建设单位要重视优化设计方案，细致分析规划指标和项目功能需求，反复研究项目总体布局，斟酌技术质量参数，合理设置单位工程数量，充分利用科学发展带来的新工艺、新技术、新材料，方案设计未通过审核前，不得进行后续设计；二是建设单位要要求限额设计，设计概算不能超过投资估算，施工图预算不能超过设计概算，需要管理团队会同设计人员充分研究可行性研究报告，细化功能、标准、工程量、造价之间的关系，反复对比修改，在满足质量和功能要求的前提下，尽可能降低项目成本；三是建设单位要严审概预算，根据地域概算定额和预算定额，按计量计价规则进行逐项比对，特别要注意市场价和定额价之间的差异，防止设计人员为通过审核降低单位工程造价，或为后期中标施工单位预留利润空间，切实提升设计概预算的符实性和施工图预算的精准性。

3.3细化合同条款防损失

一是要详细约定工程数量和技术质量标准，要把设计文件细化到工序，按照规则组合形成工程量清单，并进行特征描述，技术标准和质量要求细化到设计条款和具体规范；二是明确计量规则和计价规则，对哪些工程量如何计算，哪些作为辅助配合工作，哪些用信息价，哪些用市场询价作详细约定；三是约定项目工期，列明工期提前和延后的奖惩条款，工期可以索赔和延期的具体方式；四是明确工程款的支付，主要是预付款、进度款、结算款、质保金、履约保证金的付款比例、周期、时间节点等；五是约定违约责任和争议解决办法，避免出现合同纠纷后没有解决办法和方式，切实维护合同双方权益。

3.4牢守竣工结算提效益

一是建设单位要组织参建各方全面核查实物工程量，按照设计图纸逐项检查，对于隐蔽工程，还要采用科学方式进行抽查，有工程变更时，还要关注是否按照变更进行实施；二是建设单位牵头的验收组要对工程质量和技术指标进行检查，按照合同约定和现行实施的相关标准，从分项工程到分部工程再到单位工程的顺序，结合工程检测资料，现场抽查实体质量，后期要投入生产的项目，还需要进行开机试运行，保证后期投用投产；三是建设单位要排专业团队审查工程管理资料，重点审查工程质量保证资料和竣工图，尤其是竣工图要与项目现场相符，以避免后期结算不准和维修维护困难；四是据实进行结算造价审核，要安排专业的审查团队，运用前沿的审核方法，在工程量方面重点审查工程变更、现场签证、隐蔽工程、施工措施等，在单位造价方面重点审查无工程量清单价格的材料、设备和构配件。

4结语

综上分析，工程项目建设全过程重点环节管理具有重要的意义，建设单位需要持续改进优化制度体系，科学研究提升管理理念，优化团队人员配置，紧紧把握住项目策划、设计文件、合同条款、验收结算等重点关键环节，高效高质开展各项工作，最终完全可以实现项目建设最核心的成本和效益两大目标。

参考文献

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