关于财政预算绩效管理工作的思考

关于财政预算绩效管理工作的思考

胡明树

江苏灌江农业发展集团有限公司

摘要：自2018年中共中央国务院提出全面实施预算绩效管理工作后，各级政府积极推进财政预算管理体制改革，将绩效管理与预算编制融为一体，在财政资金预算、使用、监管和反馈评价中更多地融入绩效管理的理念，不仅提高了财政资金的使用效益，也增强政府绩效管理意识。为进一步促进政府绩效管理，更好地发挥财政资金拉动经济发展的作用，以便为政府决策制定提供依据。本文对此进行探讨研究，并提出几点肤见。

关键词：财政；预算绩效管理；实施策略

引言

行政事业单位是财政预算拨款的主要对象，也是各级财政部门承担服务职能的主体。做好财政资金的预算、使用、管理、评价已成为各级财政部门加强资金监管的重要手段。为切实加强财政预算资金管理，进一步提升公共部门服务效率，更好推进预算绩效管理，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，本文结合实际对此进行论述。

1.深化对预算绩效管理重要性的认识

1.1预算绩效管理是政府投资科学决策的重要手段。预算绩效管理的成果应用反映政府投资项目所带来的经济效益和社会效益的好与坏，有利于政府和财政部门分析与绩效目标的差距，从而进一步明确财政资金投入的重点方向和领域，有助于提升政府投资决策的科学性和可行性。

1.2预算绩效管理是财政预算体制改革的迫切需要。财政预算管理经过多年的改革，也逐步从先前的项目预算编制向资金使用成效转变。预算绩效管理融合了绩效管理的理念，从预算绩效目标的编制、绩效目标的监控、项目评价和绩效成果应用等方面为财政部门更好的掌握和提高资金使用效益提供了根本遵循，已经成为财政预算体制改革的必然趋势。

1.3预算绩效管理是提升财政资金效益的内在要求。过去，政府在安排财政资金时更多的考量完成上级安排的重点项目、重点工程，而忽略了资金成效。财政部门通过实施绩效管理，能全面反映财政资金使用效益，就可以对预算部门实施的项目进行控制，确保财政资金发挥最大效益。

2.分析预算绩效管理存在的问题

2.1部门单位对预算绩效管理的认知程度不高。预算绩效管理是党中央国务院于2018年提出来的，后陆续进行宣传推广，层层学习宣传需要一个过程，部门单位对预算绩效管理的认识有待进一步深化，对绩效管理的意识还不强、知晓率还不高，对实施绩效管理的意义认识不清，尤其是对"效"的理解不够，还停留在是否按计划完成任务上，而没有将工作重点放在效益和效果上。这些都需要财政部门加强学习培训和宣传引导。

2.2部门单位对预算绩效管理的业务技能不熟。部门单位对实施的项目如何编制绩效目标、如何进行绩效自评价等业务不熟悉，报送的自评价报告质量不高，项目绩效分析不到位；财政部门再评价专业性也不强，缺乏对照指标体系评价项目的专业知识，直接影响到后期评价报告的撰写以及向项目单位反馈整改意见等。

2.3政府接受绩效管理的成果应用不多。财政部门提供给政府的绩效评价报告难以引起的重视，部分低效项目是按照上面的决策意见进行实施，难以取缔，导致部分财政资金使用效益低下。

3.推进全面预算绩效管理的举措

3.1立足三个转变，大力度构建绩效管理格局

3.1.1转变观念，深化认识。政府领导要始终把新发展理念贯彻改革发展全过程，坚持“量力而行、量入为出”的原则，统筹谋划改革发展任务，改变过去不顾财力重发展的思想理念。政府要专门成立预算绩效管理工作领导小组及其办公室，明确目标任务、细化工作方案、严格责任主体。领导小组办公室要不定期召开联席会议，及时传达预算绩效管理新要求、新精神；邀请省级以上层面专家集中授课，开展绩效管理业务培训，全面提升各级领导对预算绩效管理的认识和业务能力，为全面实施预算绩效管理工作奠定思想基础。

3.1.2转变职能，设立机构。根据财政部对绩效管理工作的意见，各级政府要将预算绩效管理职能列入财政局“三定”方案，专门设立绩效管理机构。各牵头部门、各预算部门和单位严格对照要求落实主体责任，财政部门要发挥牵头抓总作用，研究上级制度文件，搭建信息平台，做好指导培训、目标考评等工作；各预算部门、单位也要明确专人负责绩效管理工作。

3.1.3转变机制，制定规程。政府要结合财政项目支出绩效评价、绩效预算管理规定，根据财政部全面实施预算管理的意见精神和要求，重新对绩效管理机制进行修订完善，出台全面实施预算绩效管理方案、绩效管理考评办法和成果应用办法等具有全面指导作用的综合性文件，对绩效目标编报、“双监控”、绩效评价等各环节作出部署，明确任务清单，制定工作规程，统一格式范本。

3.2突出四大环节，全过程建立绩效管控链条

3.2.1在目标设计上要科学规范。目标编报突出绩效因素，强化硬性约束，单独设计《部门预算绩效专项支出申请表》，作为“二上”的重要依据。各单位对照部门“三定”方案、工作要点等方面，编制部门整体绩效目标，并在“一上”时就要形成部门整体绩效目标申报表初稿。要对照政策文件、考核办法、立项申报书，编制项目绩效目标，建立项目、部门、财政三层级共性评价指标体系和个性指标框架体系。年初，财政部门组织要对预算部门的目标编报开展专家评审，评审情况纳入部门年度考评内容。

3.2.2在绩效监控上要跟踪联动。财政部门的预算和绩效管理机构要步调一致，通过线上监控系统实时监控预算执行进度，掌握资金流向、项目实施情况和绩效目标执行偏差及问题。年初，要对加强预算绩效目标和绩效运行监控提出要求，采取项目主管部门自行监控和财政局重点监控相结合的方式，将预算执行与绩效目标深度融合，对重大项目支出预算执行情况和绩效目标实现情况实行“双监控”。

3.2.3在绩效评价上要客观公正。财政部门组织各预算单位对专项资金和部门整体绩效开展自评价，抽取重点项目和部分整体开展重点评价。每年要选取涉及面广、影响大、社会关注度高的民生领域的专项资金和至少两个部门整体开展重点评价，客观公正反映项目运行整体情况。

3.2.4在成果应用上要约束有力。在部门预算编制过程中，预算绩效理念要提升到第一高度，加强绩效管理成果应用，建立绩效管理成果整改反馈机制，将财政重点评价结果同步向政府和人大报告，并在网站公开。切实做好将绩效目标科学性完整性与预算安排和政策调整挂钩，将部门整体绩效与部门预算安排挂钩，逐步做到绩效监控和绩效评价环节结果较好的政策和项目优先保障，对绩效一般的政策和项目督促整改，对低效资金一律削减或取消，通过预算绩效管理成果应用环节切实提高财政资金的使用效益。

3.3重抓五项保障，高标准落实绩效管理要求

3.3.1强化资金保障。财政部门和预算单位要每年安排一定的工作经费，主要用于预算绩效管理宣传、业务操作培训、信息化建设、第三方购买服务等工作，保证绩效管理工作的顺利实施。

3.3.2注重技术保障。开展监控系统升级，及时更新平台绩效目标申报表，增加监控数据填报栏和成本指标，推进预算绩效管理系统线上线下融合，财政部门与预算单位之间信息适时互通。

3.3.3规范制度保障。财政部门要出台绩效管理配套办法、实施细则，特别借助上级政府财政绩效目标补报和专项资金自评任务，依托政府重点民生项目的督查，巡查、审计，结合财政资金整合行动，建立相关专项资金绩效管理办法。

3.3.4严格考核保障。财政部门提请政府将绩效管理工作列入政府对部门考核内容，制定完善考评细则，围绕从绩效管理基础工作、各重点环节工作等个方面进行百分制考核，考核结果作为政府对部门考核奖惩的依据。

3.3.5加强纪律保障。要严肃执行财金纪律，强化刚性约束，对执行绩效管理制度好的单位通报表扬；对不执行绩效管理制度而致使财政资金浪费和效益不高的单位要压减拨款额度；对造成资金浪费的项目负责要严肃问责追责，涉及违法犯罪的，要严格追究刑事责任。

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