BPMN在矿业权登记数字化场景中的应用研究

BPMN在矿业权登记数字化场景中的应用研究

蒋金亮1，占政鑫2，陈艳平2

（1.安徽省自然资源信息中心，安徽 合肥 230088）

（2.合肥大学人工智能与大数据学院，安徽 合肥 230601）

摘要：随着信息技术的迅猛发展，BPM（Business Process Management）技术在提升政府服务效率方面发挥着越来越重要的作用。本文围绕矿业权登记数字化场景优化，探讨了BPMN在提升审批流程规范化方面的应用。实践结果表明，应用BPMN有利于规范业务流程，提高服务质效和用户满意度，为政府优化营商环境提供新的思路和方法。

关键词：矿业权登记；BPM技术；流程优化；营商环境；BPMN2.0

在当前社会经济快速发展的背景下，矿业权登记作为政府服务的重要事项，其效率和质量直接关系到社会经济发展和民众福祉。然而，传统的矿权登记审批流程往往存在办理环节繁琐、过程信息不透明以及流程标准不规范等问题，亟待优化和改进。BPM技术特别是BPMN的出现为这一问题的解决提供了新的可能。本文旨在通过理论与实践相结合的方式，探讨BPMN在矿业权登记业务场景优化中的应用成效，以期为政府服务创新提供借鉴和参考。

1.矿业权登记流程现状分析

办理环节繁琐是当前矿业权登记面临的主要问题之一。矿业权登记需要矿权管理、政策法规、所有者权益、规划、生态修复、耕保、地勘、矿保、执法、财务等多个部门参与，由于涉及部门和环节较多，导致审批流程杂乱无章，影响项目报批质效。同时，过程不透明也是当前审批流程中的一大痛点。申请人在整个审批过程中往往难以了解审批的进展情况和结果，导致无法及时做出有效调整和决策，影响项目报批效率。这种信息不对称不仅影响了申请人的利益，也降低了审批流程的公信力和效率。另外，流程标准不规范也是当前审批过程中存在的突出问题。不仅使得软件的开发复杂和重用性低,而且也带来了后续版本升级的多样化,正所谓牵一发而动全身,使各业务系统的流程适应性将面临挑战[1]。这些问题不仅严重影响矿业权登记工作效率，还给相关企业和部门带来了诸多困扰。必须对传统业务流程进行优化改进，通过引入BPMN优化审批流程，精简业务环节，压缩办理时限，助力矿业权登记规范化、电子化、自动化和智能化。

2.BPMN技术与矿权审批的结合点

BPM是一种系统性的方法，用于设计、优化、执行和监控业务流程，从而实现业务管理目标。BPM有很多种建模语言，如XPDL、BPML等，BPMN（Business Process Modeling Notation）是其中的一种最为常用的建模语言。在BPMN发展的过程中，基于BPMN的一些特性与业务流程管理中常见的一些情况，BPMI Notation Working Group总结提炼出了一套BPMN 1.0 标准，并于2004年5月对外发布。后来BPMI并入到OMG组织，对BPMN标准进行了重新定义，并于2011年推出BPMN2.0标准。BPMN2.0对流程引擎的执行语义和格式重新进行了定义和规范，利用标准的图元描述真实的业务发生过程，实现流程建模一致性、流程执行一致性和编排建模一致性，保证相同的流程在不同的流程引擎中得到一致的执行结果。当前，国内陆续有不少BPMN2.0标准成熟软件产品出现，如北京炎黄盈动、深圳奥哲、上海斯歌和广州天翎的BPM平台等。

BPM平台与矿业权登记业务的契合点主要体现在以下几个方面：首先是流程可视化设计。BPM通过图形化方式直观展示矿业权登记审批流程，使得各部门和人员能够清晰了解审批的每一个环节，提高工作透明度和协同效率。然后是流程自动化处理。BPM能够实现审批流程的自动化流转，减少人工干预，从而缩短审批周期。例如，系统可以自动将申请材料分发给相关部门，并提醒审批人员及时处理，如果某审批环节有时限要求，可设置超时自动发送，避免了传统审批中因人为因素导致的延误。再者流程实时化监控。管理者可以随时查看审批进度，对异常情况进行及时干预，确保审批流程的顺利进行。引入BPMN2.0在提升矿权审批效率、优化用户体验方面具有一定优势。它不仅能够简化复杂的审批流程，还能够通过自动化和实时监控提高审批的准确性和时效性，为用户带来更加便捷、高效的服务体验。

3.BPMN在矿业权登记数字化场景中的应用实践

针对前文分析矿业权登记审批流程存在的问题，本文基于BPMN2.0标准提出以下优化方案：

3.1矿业权登记业务梳理。矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权；开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权[2]。探矿权、采矿权统称“矿业权”，矿业权登记按照业务类别可分为探矿权登记和采矿权登记，其中探矿权登记事项包括探矿权新立、延续、保留、注销、扩大勘查区块范围（含合并）变更、缩小勘查区块范围（含分立）变更、勘查主矿种变更、探矿权人名称变更和探矿权转让变更等，采矿权登记事项包括采矿权新立、延续、注销、扩大矿区范围变更、缩小矿区范围变更、开采主矿种变更、开采方式变更、采矿权人名称变更和采矿权转让变更等。矿业权申请资料是申请矿业权登记的必备要件

[3]。

3.2矿业权登记流程设计。矿业权登记属于依申请登记事项，一般按照如下流程进行登记审批管理。首先，矿业权申请人向矿业权登记机关提交矿业权登记申请材料，登记机关窗口按照“材料齐全、符合法定形式、纸质材料和电子文档一致、申报身份确认”等原则要求对申请材料进行形式审查，材料符合要求的发送相关会审部门审查，不符合要求的提出不予受理意见；矿业权登记主办部门负责汇总会审部门意见，会审不通过的通知或发回申请人补正，会审通过的经主办部门审核、分管领导签批后，依次进行通知缴费、配号制证和送达办理结果。

3.3矿业权登记流程定制。结合上述矿业权登记业务和办理流程，对现有审批流程进行比对分析，识别出流程中的瓶颈和不必要的环节，进而进行流程优化和再造。通过BPM平台按照BPMN2.0要求，依次建立开始、接件受理、会审审查、审核审批、补正、配号制证、送达和结束等事件节点，根据业务逻辑将各事件环节通过包容网关、并行网关、包容网关或复杂网关等串联起来形成闭环，结合业务需求对各路由条件进行设置，一个简单的矿业权登记流程便定制完成。通过配置当前环节办理角色和人员控制系统访问权限；通过配置合理完成时限和宽延警告时限，可以对报件进行超时预警监控；通过配置表单应用，可以进行业务表单设计和绑定，并配置当前环节字段访问权限；通过配置扩展按钮，可以发送、保存、报盘导入、报件删除及图形辅助审查等功能；通过配置事件触发器，可以根据触发条件执行一些个性化任务；通过配置计时条件和任务超时监控服务，可以将超时报件自动发送下一环节办理；通过配置通知触发规则，可以实现报件待办通知服务；通过配置扩展属性，当报件在某一环节办理完成后，可以讲报件办理结果等信息向矿产资源“一张图”、皖事通办平台等系统推送，打破信息孤岛，实现数据共享与交换。另外，设计好的业务流程可以一键导出为BPMN2.0标准的流程文件，实现流程复用，便于后期系统升级改造。

4.应用展望

上述优化方案在安徽省矿业权登记管理系统升级改造项目中得到了应用，采用的是北京炎黄盈动的AWS PaaS V6.2GA，该平台遵循最新发布的BPMN2.0标准，作为一个低代码（Low-Code）构建平台，具有应用开发、移动管理、公共服务、运维管理、MVC编程和应用容器等功能，可以快速完成流程应用的交付。在引入BPMN之前，矿业权登记业务流程繁琐且信息不透明，各事件节点杂乱无章，用户满意度普遍不高。引入BPMN之后，矿业权登记业务流程实现了规范化、自动化和智能化，用户可以更加直观地查询报件审批进度，通过配置的超时预警功能实时提醒审查人员及时进行报件办理，审批效能和用户满意度都大幅提高。当然，任何技术都不是完美的，BPMN规范、元件太多，在实际应用中需要用到很多的专业知识，除了需要了解业务场景之外，还需要根据各个业务场景解析各个环节所用到的元件。同时，引入BPMN还会让业务流程任务节点执行过程经历更多步骤，在系统运行性能及功能优化等方面增加了复杂度。另外，BPMN尽管在很多领域得到应用，但还难以直观表达一些工业互联网环境下的复杂业务场景[4]。

参考文献：

[1]李昆颖;李效恋;张玲;时迎.基于BPMN的流程架构研究与实践[J].信息系统工程,2021.

[2]国务院.《中华人民共和国矿产资源法实施细则》[Z].1994. 

[3]自然资源部.关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知[Z].2023.

[4]程航宇,康国胜,刘建勋等.基于BPMN的业务流程建模元素扩展机制[J].计算机集成制造系统,2023.

作者简介：蒋金亮（1978-），男，安徽阜阳人，硕士研究生，高级工程师，主要从事自然资源信息化建设及研究等方面工作。