国土空间规划管理与实施问题研究

国土空间规划管理与实施问题研究

罗婵

中工武大设计集团有限公司 湖北武汉 430000

摘要：城市化发展过程中，国土空间规划管理至关重要。只有对国土空间进行科学合理的规划与管理，方可推动城市的进一步发展。然而，当前我国在国土空间规划管理与实施方面仍面临诸多挑战和问题，在一定程度上制约额城市的健康发展。基于此，本文首先将简要分析国土空间规划实施过程中存在的问题，然后简要阐述划国土空间规划管理优化措施，以供参考。

关键词：国土空间规划；管理；实施问题；优化措施

引言

近年来，在社会经济发展走向新阶段的大背景下，国内大规模开展国土空间规划制度的转型。但在此过程中，由于在规划理念、方法等方面存在问题，现阶段城市规划存在诸多问题，盲从、一致化、不可持续等问题屡见不。对此，相关人员应当加强对此类问题的重视，并立足于实际，落实有效措施加以优化改进，从而助力城市发展。

1 城乡规划实施中存在的问题

1.1 发展盲从

城乡的规划发展道路应当取决于其所处的环境及时代背景，不同区域的规划发展道路应当存在其独特性。然而现如今，发展盲从现象较为普遍。为了追求发展速度和规模，相关人员往往会直接模仿乃至照搬国内外成功案例，由此就容易引发环境、资源、文化等方面的问题。

在模仿或者效仿其他地区规划模式时，由于经济条件方面存在较大差异，此时易导致方案实施期间缺乏资金与资源，严重时甚至会出现资金链断裂，从而导致规划方案无法顺利实施。同时部分成功案例的实现需要特定的环境条件支持，若一味地模仿与借鉴，容易带来环境风险，如过度开发自然资源导致的生态破坏和环境污染。此外，发展盲从还会进一步加剧城乡间、区域间的发展不平衡。资源、资金、人才等向发展速度较快的地区倾斜，而其他地区则陷入发展滞后的境地，加剧贫富差距和城乡差距。

1.2 发展一致化

城市的发展应当具有地域性，即通过科学合理的规划方案来向外界充分展示城市自己的历史内涵以及人文关怀。然而现如今，城市规划过程中，一致化现象较为严重，不同地区在发展过程中或有意或无意地丢失自己的发展特色，导致千城一面。

当前，各地往往会采用相似的规划模式和发展策略，导致城市间的同质化严重，失去了各自独特的地方文化和历史特色，由此就会削弱地区的文化多样性和吸引力，从长远角度来看并不利于城市发展。同时，发展一致化常常伴随着对特定类型基础设施和工业项目的大规模复制，此时容易对环境造成额外压力。例如发展过程中易出现重复建设情况，且对于特定资源的消耗量过大，污染物排放量也会显著提升，此时便会加剧资源短缺及环境污染。此外，同质化的发展模式还会影响区域经济发展。当大部分地区都依赖相同的经济模式时，彼此之间就会形成竞争关系，此时容易陷入恶意竞争。且一旦该模式受到外部影响，如市场需求减少或全球经济衰退，整个地区的经济都将受到严重影响。

1.3 发展不可持续

在规划实施过程中，发展不可持续问题也十分严重。部分规划和发展活动会影响环境平衡，加速资源枯竭，致使城市后续发展面临着严重的环境污染及无资源可用的局面。

部分城市在发展过程中，为了追求发展规模与速度，会选择大兴土木，大规模开展各种建筑工程项目。在此过程中，由于资源消耗过大，因而容易出现过度开采资源的情况，导致资源枯竭；且发展期间会伴随着人口增加，此时就可能出现过度放牧和开垦现象，导致土地退化，无法持续提供农业生产所需的资源。此外，不可持续的发展模式还会导致环境污染、生态系统破坏等问题。例如工业生产过程中排放的废水、废气、固体废物污染土壤、水源和空气，破坏生态平衡；过度开发自然资源会导致栖息地丧失，生物种群数量减少，生态系统遭受破坏，影响自然生态平衡。

2 国土空间规划管理和规划实施的优化措施

2.1 注重生态保护与修复

针对规划管理与实施过程中存在的一些问题，相关人员应当加强对生态保护与修复工作的重视，并以此为切入点来优化规划方案。

在规划编制过程中，首先应考虑生态系统的完整性和稳定性，优先保护和恢复自然生态系统。为此，应当科学评估待规划区域，并结合生态环境功能分区相关要求，合理划定生态保护红线，确保重要的生态功能区不受破坏。同时，针对已经破坏的生态系统，需要采取适当的生态修复与重建措施，包括但不限于植被恢复、湿地修复、水土保持工程等，以恢复生态系统的功能和服务。此外，还应当建立健全的生态补偿机制。对于因规划开发活动导致的生态环境损害，应当实行生态补偿，通过资金、土地、技术等手段进行生态环境的补偿和修复。

2.2 注重地方特色

地方特色是指每个地区独特的自然、文化、历史和社会经济特征，这些特征不仅体现了地区的个性和魅力，也是推动地方可持续发展的重要资源。因此，在规划管理和实施过程中，应当充分考虑和尊重地方特色，以实现规划的有效性和适应性。

为此，在规划编制初期，应当进行详细的地方特色分析和识别。规划人员应当通过实地调查、文献研究和专家咨询等方式了解地区的自然、文化、历史和社会经济特征，全面把握地方特色的内涵和价值。之后，应当根据地方特色和需求，制定定制化的规划策略和措施，确保规划内容与地方实际情况和发展目标相匹配。例如在规划编制期间，应当将地方的历史、文化和传统纳入规划内容，通过修复和再利用历史建筑、传统村落、文化景观等，保护地方特色，促进文化传承和旅游发展。同时应当充分考虑地方特色和经济发展需求，发挥地方资源的价值，推动经济健康增长。

2.3 注重绿色产业转型

当前，经济发展不可持续现象较为严重。对此，在国土空间规划管理和规划实施中，应当注重绿色产业转型，推动经济发展方式向绿色、低碳、可持续的方向转变。

首先，需要进行产业结构优化。逐步淘汰或转型传统高耗能、高污染产业，引导和扶持绿色环保、清洁能源、循环经济等绿色产业的发展，实现产业升级和转型。期间，可以通过资金支持、政策激励等措施，鼓励企业和科研机构加大对绿色技术的研究与开发，推动绿色产业的技术创新和应用。同时，还需要注重区域经济协调发展。在此期间，应当根据各地资源禀赋和优势产业进行绿色产业转型。例如对于水资源丰富以及生态环境良好的区域，可以将部分区域规划为水资源利用型绿色产业集聚区，引进水生态农业、水产养殖等绿色农业项目，充分利用水资源培育有机农产品和水产品。另一部分区域则规划为生态旅游型绿色产业集聚区，通过开发山水资源，建设生态旅游度假区，引进生态农庄、生态民宿等项目，吸引游客来此感受自然之美，推动当地旅游业发展。

3 总结

综上所述，国土空间规划在城乡发展中起着至关重要的作用，但其管理与实施过程中存在诸多问题。发展盲从、发展一致化、发展不可持续等现象的存在会从多方面引发各种问题，如资源资金消耗大、发展不平衡、削弱地区的文化多样性和吸引力、影响地区经济发展、加剧资源短缺及环境污染等等。这些问题的存在无疑会对城市健康、持续发展产生巨大影响。所以，规划人员应当结合国土空间规划管理与实施的相关要求，将注重生态保护与修复、注重地方特色、注重绿色产业转型作为国土空间规划管理与实施环节的关注重点，并从实际出发，制定及落实切实有效的方案，从而为城市进一步发展提供助力。

参考文献

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