国有企业岗位廉洁风险防控创新方法分析

国有企业岗位廉洁风险防控创新方法分析

黄乐琴张文兴

陕西大西沟矿业有限公司     陕西 商洛      711499

摘 要：在国有企业中，主要是指具有重要权利和重要资源的审批、评审、安排、分配、调控的领导岗位以及具有直接的初始业务主办权的职位。企业负责人，分管某些重要工作的副职领导，重要职能部门的领导，重要事项的业务组织者等。因为其职位的特殊性，常常会被某些犯罪分子所利用，从而造成廉洁风险的高危区。强化重点岗位廉洁风险问题的思维与研究，探寻其诱发危险因素、致险途径及预防措施，对切实预防与减少廉洁风险，维护党的纯洁有着重要的作用。

关键词：企业岗位；廉洁风险；创新方法

二十大以后，党中央坚持“零容忍”“全覆盖”和“零禁区”，加强了反腐倡廉工作，始终保持着打击和防范腐败的高压态势。反腐的过程中，既要打击“大老虎”，又要打击“小苍蝇”。在当前纪检监察机关查处的腐败案件中，从身居高位到中层官员都有；“微腐败”与“小吏大贪污”并存；包括政府部门和商界的领导人。尽管上述的腐败案例中，涉及的主体各不相同，但对其产生的成因进行剖析，其根源在于廉洁风险识别不清晰、防范不力。当前，在“四个全面”战略布局和全面从严治党的形势下，做好廉洁风险防范工作，是实现国家财产保值增值、加强党的执政能力的关键所在。

1.国有企业开展岗位廉洁风险防控管理工作的重大意义

1.1开展岗位廉洁风险防控建设

国企改革是实现国企“六力”的必由之路。国企中的每一个人都担负着对现有的国家财产进行保值、增值的责任，这是一种职能的体现，也是一种对廉洁风险的预防。目前，国企工作人员的职务违法行为，主要发生在工程、采购、销售、财务、干部选拔任用、大宗原材料质检等关键领域的关键环节，与上述领域的关键环节拥有的人、财、物的配置权和裁量权密切相关，同时也与关键领域、关键环节的廉洁风险防控不力，更与企业的廉洁风险防范方式不能跟上时代步伐，由此造成了权力失去了对权力的控制，引发了职务犯罪。

1.2推进岗位廉洁风险防控

廉洁风险具有不确定性，客观化，普遍性，不可测性，可持续发展等特点。它体现在对权力的利用、对资源的分配上，尤其是对公务行为的关注。在这种情况下，任何职位都存在廉洁风险。不怕有风险，就怕没有对风险的认识，不懂得、不懂得如何利用科学的手段来控制廉洁风险，把贪污、不良行为的可能性降到最低。二十届中央纪律检查委员会的工作报告指出，要加强反腐败和反腐败的工作，要加强反腐败和反腐败的防范体系。国资委和证监会先后建立和完善了企业的综合风险管理体系和企业内部控制体系，详细地规范了风险识别的方法和程序，在一定程度上实现了定量和定性的统一，实现了风险管理的规范化、标准化和程序化。

2.岗位廉洁风险防控的主要内容

2.1定方案，全面查

国企要从自身的特点出发，围绕“重点部位”和“关键部位”开展“岗位廉政风险管理”。岗位员工的首要任务，就是按照公司的规定，按照部门职责、岗位说明书、业务流程，采用“自己找、相互帮、领导点、集中评”的方法，对岗位员工和工作中可能出现的不廉洁行为的风险点进行了详细的梳理，对其中的或者可能出现的危险点的种类、内容和形式、严重程度和成因进行了综合的剖析。

2.2分级别，重点控

综合分析和判断发现的危险点，根据职位权力的重要性、自由裁量权的大小、违纪违规问题的出现几率和危害程度，将其划分成三个级别。第一个风险是有潜在的违规违纪行为，受到组织处理、党纪政纪处分甚至是被司法机关追究刑事责任的危险。第二类风险是指有潜在的普通违纪行为，并有可能被公司内部问责、组织处理或党纪惩处。三级风险是指有可能触发较小的违纪违法，或者虽然没有违反规定，但是给单位造成了恶劣的社会后果，在公司的内部进行了问责，被通报批评或者诫勉谈话。

2.3强措施，重落实

各岗位员工针对发现的廉政风险，按照不同的危险程度，制定有针对性的、有效的、切实可行的预防对策，并在每个岗位上做出诚信承诺。在思想品德方面，可以采取专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉洁教育等多种方式来加强对企业的风险和责任感，从而提升廉洁从业的自觉性。要解决的问题，就是要制定完善的权力运行的程序规则，对权限的运行范围、业务办理的需求和时间进行详细的界定，将太过密集的权利加以分解与调整，保证决策权、执行权、监督权之间的相互分割与相互制约，从而实现对职权的合理运用。对于经营过程层面的风险，主要是对企业的流程链进行了进一步的标准化和改进，对企业的流程进行了调整和优化，对符合岗位工作要求的流程进行了补充和简化，提高了流程的科学性、严谨和可操作性。制度机制的风险，则是要对现行的制度和工作制度进行修改和改进，保证制度的具体、实用、有效，涵盖了整个工作和权力运作的各个环节，还要加强制度的宣传和执行，保证制度能够得到有效的执行。对于外部环境的风险，主要以提升本部门员工的整体素养，提升其辨别是非、抵御诱惑的本领，并在此基础上，将廉洁从业的各种制度执行到位，扩大监督途径，使其能够主动地受到组织、社会和职工群众等多方的监督。

2.4完机制，动态控

国企要以一年为一个循环，对廉政风险防控的内容、等级和措施进行及时的分析和调整。一是要制定企业内部检查和上报的机制。每个单位都要对自己的工作进行一次全面的检查和检查，并在自己的工作中做专题报告。新进职工应于上岗前1个月填写《岗位廉洁风险点自查表》，并将其记录在案。二是要制定企业的动态考核机制。集团纪检部门会不定时地进行随机检查，对各个企业进行风险防控与管理，尽早地找到问题，进行纠正和纠正，从而使风险得到最大限度地预防。

2.5严考核，求实效

一是对本单位的专项整治工作进行综合分析，并提出一份专门的工作汇报，报送公司纪检部门。二是在每年一次的基层巡视中，集团纪检部门将对本企业在岗位上的廉政风险防范工作落实进行监督，发现不达标的要立即予以纠正。三是把廉政风险防范工作列入党风廉政建设责任考评体系，对落实好、效果好的给予通报和表彰；对因工作执行不力而发生违纪违法行为的人员或单位，将依相关规定进行问责。

3.国有企业岗位廉洁风险防范中存在问题及原因分析

3.1责任追究不够

对于那些在岗位廉洁风险评估和风险应对中，走过场，走过场的单位，没有实行问责制，没有对发生不廉洁现象的责任人和有关人员进行问责，导致工作效果不明显。究其主要原因，在于纪检监察机关存在“老好人”思想，缺乏党性观念。害怕得罪人，没有从贯彻落实“两个责任”“一岗双责”的战略高度来理解，没有意识到把“宽松软”改成“严紧硬”，有利于加强党的领导作用，没有意识到做好廉洁防范工作对国有资产保值增值的重要作用，觉得同在一家企业上班，经常见面，为公共事务而得罪人，这就造成了岗位廉洁风险的每年都在进行，却收效甚微。

3.2防控措施针对性不强

在预防思想道德风险、岗位风险和功能风险方面，存在着诸多问题，未能一一对应。出现这种情况，主要有两方面的原因：一是有些党员干部对此工作还抱着走过场的心态，没有将此工作提升到落实全面从严治党的要求，而仅仅作为一项工作任务去做，草草了事；二是对纪检监察机关的监督职能进行了再监督，对检察机关的监督又进行了复查。在开展廉洁风险防范工作中，存在检查力度不足、引导不足、审核不严等问题。

3.3廉洁风险目录更新不及时

廉洁风险预警工作力度不足，没有对一些苗头和倾向性问题进行有效预警，造成了事前预警不足、事后补救多、解决不力、应对措施滞后等问题。究其原因，主要有两点：第一，纪检监察部门未充分意识到做好风险预警对于预防风险的重要性，没有将构建不敢腐、不能腐、不想腐的新常态融入工作之中，未结合现实情况，对廉洁风险清单进行适时的更新和修正；二是纪检监察机关在使用第_种形式的时候，没有真正做到在日常工作中下大力气，对党员干部工作、生活和作风方面存在的苗头性和倾向性问题进行了严厉的批评和警示。

4.如何创新国有企业岗位廉洁风险防控方法

4.1积极遏制，构建“不敢腐”制度，降低岗位廉洁风险范围

一是抓好有关的个案调查。在职工群众的信访举报、日常监督检查和专项监督检查中，对违规行为的举报和查处，都要严格依法查处。对于让企业蒙受了巨大的经济损失和极个别胆大妄为的腐败分子，一定要采取相应的经济和组织处理、党纪政纪处分，甚至是依法问责，永远维持打击腐败的高压态势，持续降低腐败的存量，抑制腐败的增量。

二是对“一岗双责”和“两个责任”进行问责。一句话，胜过一句警告。各级党组织和纪检监察部门要认真执行《党风廉政建设责任制规定》，对各自所辖区域发生的各种贪污受贿行为实行追究责任。从追究的目标来看，追究的是党委、纪委和有关部门的主要负责人。通过严肃的责任追究，切实履行好“两个责任”和“一岗双责”，切实有效地开展工作。

三是要充分发挥办案的“治标”作用。各级党委和纪委要对本单位的典型腐败案件进行整理，编写案例教科书，对其成因进行分析，查找存在的问题和不足之处，通过身边的事情来对身边人进行教育，从而起到以案查漏、以案促改的治本作用，达到查处一起案件、堵塞一些漏洞、完善一套机制的效果。

4.2着力避免，构建“不能腐”制度，避免岗位廉洁风险的损失后果

一是对《廉政风险名录》进行了修订，实行了“岗位禁止上岗”的制度。在本单位，纪检监察机关要对《岗位廉洁从业风险防控管理目录指引》进行动态修订，并视其可能产生的危险和危害的大小进行相应的修订。尤其要对重大风险品种目录进行适时的补充和升级，将有关岗位的风险点、风险表现/风险事项描述、防控措施和实现方式等内容进行细化，并向社会公布，让每个重大风险都能看得见、可控、可查，以新的内容来引导新的工作。与此同时，还将对查处的违纪案例进行纪检监察，对那些有不良表现和个人思想道德状况较差的职工，进行“岗位禁止”。

二是要强化内部控制体系。按照上级的规定，结合我国的现实情况，健全国企在物资采购，选拔任用，资金管理，三重一大，工程项目管理，招投标，供应商管理，外协加工等方面的管理体制，确保党对企业的干部人事工作的领导权，以及对主要干部的管理权，坚持管资金和对人的监督相结合，将党内的监督

同其他的监督相融合，使之成为一股强大的监督力量。

三是构建安全生产的防御体系。国有企业廉政风险管理的重点是通过搜集和分析企业廉政风险的情报，对其作出相应的预警和防范。在对危险岗位工作人员的工作状态、思想情绪、日常行为、家庭生活等进行全面的分析后，要对其进行防范和预警，要通过谈心疏导、批评教育、函询告诫、诫勉谈话、限期整改等手段，对其进行预警处理，将其防患于未然，避免其发展成腐败现象。同时，还应探讨设立“红黄牌”预警机制，按照风险级别，对相关单位及时亮牌，予以警示。

四是构建思想政治工作的“防火墙”。把握住重要的几个人。要切实抓好党组的理论学习，以“两学一做”学习教育制度化为契机，以党章党规为重点，围绕习近平总书记重要讲话精神开展学习，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在广大党员中广泛开展。宣传部门和纪检监察部门要利用多种渠道对党员干部进行党性和党风的教育。各级党委通过“三会一课”等多种形式，开展《党章》《习近平总书记重要讲话》《反腐倡廉》等重要文件的学习，抓好基层党建工作，强化基层党建工作，让广大党员心存敬畏、严守纪律，避免在开展廉洁风险教育时发生“堰塞湖”“肠梗阻”。各级纪委要在春节、元旦、国庆、中秋、端午节等重要节假日来临之际，向企业物资采购、基建技术改造、财务管理等重点岗位的工作人员，传达关于从严治党的新要求和新禁令，强化他们的崇廉拒腐意识。

4.3加强管理，通过科学管理模式，提高岗位廉洁风险防范实效

一是运用企业内部的企业内部控制与外部控制相结合的方式，构建企业内部的企业内部控制机制；针对存在的问题，如教育不力、制度不力、监督不力，以及不能做到清正廉洁等问题，运用 PDCA循环法，将预防工作落实到工作中，形成了一套防止贪污工作的长期制度。其基本思想是：从廉政风险入手，构建事前预防、中期监控和事后处置“三道防线”，实行 PDCA循环式的风险预防，以一年为一个工作循环，把整年的工作划分成计划、执行、评估、整改“四个环节”进行综合的管理。在校正阶段，根据前面三个步骤中发生的问题，与综合评价的成果相一致，奖罚分明，改正现存的缺陷，改善风险预防的对策，使工作目标得到改善，建立健全的风险预防系统，开始下一个周期。

二是要加速推进信息化监管体系的构建，构筑廉政风险防范的“堤坝”。要使科学技术在廉政风险防范中起到重要的推动作用，要加速建立健全完善的廉政监督体系，建立完善的信息平台，并注重建立“1+3”的廉政风险防范体系。通过推行“电子财务”，将公司资产管理监控体系、工程招标投标监督体系、安全管理信息监测体系等建设与健全起来，对重点工程进行全面监控。利用科学技术强化监管，使权力有章可循。例如，在大宗材料的招标中，可以充分利用网络和计算机技术等现代科学方法，通过计算机系统设定的程序，将供应商的资格和在现场或在线的投标状况相结合，实施供应商进入的方式。通过一个电子系统，可以对供应商的资质、信誉、质量、服务以及招标价格等方面进行评估，从而自动选择出一个合格的供应商，并将其作为一个整体来进行，并将其在这个过程中被实时地显示出来。这样，就可以将人为的影响降到最低，从而能够有效地控制和解决暗箱操作、无序操作等问题，从而达到“阳光采购”的目的。

结束语：

综上所述，围绕习近平总书记一系列重要讲话，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在广大党员中广泛开展。宣传部门和纪检监察部门要利用多种渠道对党员干部进行党性和党风的教育。并希望通过各级组织的高度重视，齐抓共管，在全体员工的共同努力下，将廉洁风险防控的工作做得更好，为企业创造效益和声誉，更好地为社会和人民谋福利。

参考文献

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