坚持运用系统观念解决实际问题着力推进企业项目建设用地依法合规

坚持运用系统观念解决实际问题着力推进企业项目建设用地依法合规

包庆

中天合创能源有限责任公司 内蒙古自治区鄂尔多斯市 017300

1、引言

坚持系统观念是马克思主义理论的基本方法论，是在实践中总结出的重要经验。全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握其基本原理，就是要运用其中的世界观和方法论处理和解决实际问题，不断提高创新思维能力，最终目的是指导工作实践，以高质量工作推动企业高质量发展。

2、积极参加主题教育活动，领悟总书记思想的世界观方法论

首先，要深化对主题教育意义的认识。全面深入开展主题教育，是党中央为深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出的重大部署，本企业贯彻中央精神和部署，严格按照集团公司要求，对照自身检视问题，要求在新形势下，广大党员职工、干部特别是各级领导干部，要进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把主题教育与实际工作相结合，把学理论与实践相结合，以问题和目标为导向，在工作中找问题、找差距，落实集团战略部署，推动企业高质量发展。

其次，要深刻把握总要求的深刻意蕴。总要求为企业干部员工学二十大精神、为中华民族伟大复兴团结奋斗指明了方法、步骤和目标。其中，主题教育最基础的是学思想，强调用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。我们对待任何工作、任何事情，都要“三思而后行”。学思想是基础，目的是运用，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，有了正确的、积极的、统一的思想，才能在实际工作中不跑偏、不消极，才能形成合力，才能脚踏实地的作好一件件工作，为企业添砖加瓦，积跬步至千里、积小胜为大胜，从而完成企业的整体目标，这就做到了强党性、重实践、建新功。

企业全体党员、干部、职工，特别是各级领导干部，要通过主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，使全体干部员工始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力[1]。

3、运用系统观念的世界观和方法论，统筹开展地企协调工作

如何运用系统观念指导地企协调工作呢，必须把握好以下几方面的关系：

第一，要把握好全局和局部的关系。干工作，一定要从全局、整体去考虑，决不能顾此失彼，犯“只见树木不见森林”的错误。这就要求我们在工作中，必须始终把企业整体要求作为观察和处理问题的出发点和落脚点[2]。

案例一：

本部门主要职责是征地协调和项目建设用地权证办理，使用地依法合规，服务于企业生产经营需求和长远规划。因此，征地规模、办证进度就必须服从于经营需求和发展规划，符合国家法律、地方法规。征地早了，土地闲置，有被强制收回的风险；手续办迟了，项目建设被拖延，企业效益受损失。所以，部门要根据企业年度计划、长远规划，因时因地制定工作计划、年度目标以至中长期规划，与企业的经营目标和发展战略相契合，并及时按照具体情况作调整，按时、按量完成工作任务，为部门争光、为企业添彩。2012年至今，征地总面积640余公顷，征地拆迁、权证办理工作有序开展，按时、按量完成，满足了企业经营目标和发展规划的需求。

第二，要把握好当前和长远的关系。我们在工作中，既要解决具体的、眼前的问题，积小胜为大胜，又要克服急功近利、急于求成的思想，把眼光放长远，既为企业谋长远之计，又多做基础之事[2]。

案例二：

建厂伊始，集团领导视察，与企业高层战略性的提出了今后的发展问题，谋划了预留发展用地的布局，既可解决建设期临设用地的问题，又为今后的发展预留了空间。本部门按照要求，克服立项难、用地大等困难，逐个办理规划预审、林草手续、用地报批、招拍挂等，一步一个脚印解决具体问题，抢先其他企业拿到了用地权，为今后发展留下了空间。而今，新建项目陆续在预留地上建成。

第三，要把握好宏观和微观的关系。要善于把政治经济、宏观微观、战略战术有机结合起来，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，在调查研究中，既总体分析面上的情况，又深入解剖麻雀，才能提出切实可行的政策举措和工作方案[3]。

案例三：

征地前必须实地勘察调研，熟悉拟征地块的地形地貌，精准掌握地类属性，如遇国家或地方法律法规不允许使用的地类要尽量避开，以免用地不获批准，影响项目建设。国家森林法规定，国家一级公益林受保护，工业项目不允许占用。拟建二期渣场坐标初步确定后，本部门立即到实地勘验，并前往国土管理部门调查地类属性，发现地块西北角有约200平米一级公益林，立即将这一情况向相关部门反馈，经与设计部门沟通，在满足工况布局的前提下稍作设计修改就避开了。之后，林草手续、用地报批无障碍完成，项目得以顺利建成投用。

第四，要把握好主要矛盾和次要矛盾的关系。我们在开展工作时，要坚持“两点论”和“重点论”的统一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，区分轻重缓急，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破[2]。

案例四：

企业用地分主厂区、公寓、发展用地、输水工程四个板块，都要办理权证，但在人力、物力有限的情况下，先办哪块、后办哪块，要分清主次，必须优先解决影响大局的问题。建设前期，主厂区用地权证事关项目开工合法性，开工节点又直接影响投产日期，是事关企业效益、甚至生存的大局，而输水工程是生产的用水生命线，所以这两个板块的用地手续必须优先办理，而且要快；发展用地是建设期的临设基地，先办林草手续，在地方政府国土部门做临时用地备案即可；公寓板块事关员工住宿、生活，建设初期，工程管理人员暂住临设没有问题，而随着项目建设的逐步推进，生产准备进入，员工人数快速增加，住宿、生活问题就会逐渐凸显，到了这个阶段，公寓板块的用地问题就必须加快解决。所以，要根据项目建设的进度计划制定详细的征地、手续办理计划，并依据具体情况及时调整。

第五，要把握好特殊和一般的关系。我们在工作过程中，必须准确把握共性和个性、普遍性和特殊性关系，既要正视问题、发现问题，又要善于从个性中找到共性，从苗头中发现倾向性，把零散的认识系统化、把粗浅的认识深刻化[2]。

案例五：

渣场一期用地中有部分林地因为含一级公益林不能办林地使用许可，土地手续也因此不能全部获批。政府与企业共同想办法，在依法合规原则的前提下特事特办。2020年国家林草倒查专项整治行动开始，政府牵头成立林草倒查专班，处理、解决历史遗留问题，惩处不法企业或个人，同时也为因早期政策原因形成的应该批、但当时不能批的遗留问题寻求解决办法。利用这一契机，我们及时与专班沟通协调，圆满的解决了这个问题，顺利办理了渣场一期全部用地的草原征占用许可，进而土地手续批准，完成招拍挂程序，建设用地依法合规。但应该清醒地认识到，这是个案、是特殊情况，不具备普遍性，“吃一堑长一智”，在以后其他项目建设中应尽力避免，前文中提到的案例三就是对这种情况的提前预判、提前预防。

综上所述，征地协调、建设用地报批是一项系统工作，必须坚持系统观念指导引领。学二十大精神、学新时代中国特色社会主义思想，就是要学其中的世界观、方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法[3]，最终目的就是指导和引领各项工作实践，唯有如此，才能坚持问题和目标导向、才能守正创新，才能将企业战略部署落到实处。

参考文献：

[1] 陈江生，郭祥.从整体性和系统论的角度深刻把握主题教育总体要求[N].四川：四川日报，2023-04-10.

[2] 彭飞.坚持系统观念 把握好几个关系[N].北京：人民日报，2023-04-12.

[3] 刘建军，李小春.论习近平新时代中国特色社会主义思想的立场、观点、方法.山东大学学报，2023.01.06.

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