古丈县气象防灾减灾现状及应对策略研究

古丈县气象防灾减灾现状及应对策略研究

杨金涛1 姜杰瀚1黄蕴璞2 龙敏3 姚迪4

1. 湖南省古丈县气象局，湖南古丈 416300；2. 湖南省吉首市气象局，湖南吉首 416000；3.湖南省永顺县气象局，湖南永顺 416700；4.湖南省湘西土家族苗族自治州气象局，湖南吉首416000

摘要：气象是防灾减灾的第一道防线。通过全面调研了解湖南省古丈县气象监测、气象服务体系、气象防灾减灾等方面的现状和存在的问题，探讨区域自动气象站优化布局、业务服务能力提升的方法和思路，以期达到“监测精密，预报精准，服务精细”，促进古丈县气象防灾减灾综合能力提升，以气象高质量发展来保障古丈县经济社会高质量发展。

关键词：气象服务；防灾减灾；优化对策

1引言

湖南省古丈县由于特殊的地形地貌和地理位置，气象灾害及其次生衍生灾害发生频率高[1-3]。2020年起，自然灾害风险普查在全国范围内全面铺开，古丈县完成了气象灾害风险普查工作，形成了古丈气象灾害致灾调查成果数据、风险评估与区划成果数据。据统计1978年至2020年暴雨灾害共计发生54次，高温干旱发生29次，中小河流洪水11次，地质灾害发生15次。此外，古丈县森林覆盖率高达72.93%[4]，秋冬季森林森林火险等级高、防火压力大等。为充分发挥气象关系生命安全、生态良好、生活富裕、生产发展等方面作用，气象高质量发展极其重要。筑牢气象防灾减灾第一道防线工作尤为重要。

近年来，古丈县委、县人民政府高度重视气象能力建设，充分肯定县气象局在防灾减灾上的先导性作用，古丈县综合防灾减灾指挥调度中心在县气象局业务平面挂牌成立。但是因地形地貌影响及监测设备建设历史原因，古丈县多处气象站还处于低标准运行状态，古丈县在筑牢气象防灾减灾方面还存在一定的短板。对古丈县气象防灾减灾现状进行分析并提出相应对策日渐重要。

2古丈县区域自动气象站的运行现状

2.1 古丈县气象站要素及建站情况简介

截至2023年6月，古丈县共建设区域自动气象站19个，其中六要素站5个（开展气压、气温、湿度、风向、风速、降水量观测），两要素站14个（开展气温、降水量观测）。古丈县区域自动气象站站点地理位置分布如图1所示，古丈县区域自动气象站站点素分布情况如图2所示。

图1 古丈县区域自动气象站站点地理位置分布图

图2 古丈县区域自动气象站站点素分布情况

现有的区域自动气象站中有17个站点建设于2006-2010年，2个站点建设于2013年。运行时间均已接近或超过10年，设备型号老旧，仪器老化严重，在数据传输模式更新换代后，适应业务能力差，经常因通讯信号中断或数据传输逾限影响业务质量。在湘西州年度业务质量统计中，古丈县区域自动气象站的数据传输率及可用率均低于湘西州平均水平，无法满足上级主管部门对区域自动气象站的考核标准。

2.2 古丈县区域自动气象站探测环境简介

气象探测是气象工作的基础，气象探测资料是研究天气和气候变化规律、防御气象灾害、合理开发利用和保护气候资源的重要依据。气象探测资料要求具备代表性、准确性、连续性和可比较性，为确保“四性”，必须要有一个长期稳定、符合国家技术规范要求的气象探测环境。古丈县现有的19个区域自动气象站中有13个站点气象探测环境不符合探测环境要求，6个站点基本符合气象探测环境要求，如图3所示。

图3 古丈县区域自动气象站探测环境情况

前期为尽快实现古丈县每个乡镇及重点区域至少有一个区域自动气象站的战略要求，对探测环境没有系统的规章制度，建站选址存在不严谨不规范的问题较大，大部分站点建在机关办公楼顶或民房屋顶。随着经济社会的发展，上述探测环境已经不能满足“监测精密”和数据精准的要求，也达不到上级主管部门对探测环境的考核要求。在2022年的极端高温天气背景下，屋顶上站点温度明显偏高，导致探测数据在代表性上严重缺实，对设备维护、数据质控和气象服务造成了很大不便，令古丈县气象观测数据多次受到上级部门的提醒核实。空气温度的监测不准确，对推测中小尺度天气系统演变有较大影响，造成了晴雨预测准确率比周边县市明显偏低的情况。

3 古丈县气象局在气象监测补短板工程上的作为

气象监测是气象预报预警的基础。古丈县气象局以高度的政治责任心，多次向古丈县人民政府报告气象监测补短板工程的重要性，同时积争取上级气象部门支持，2021年完成断龙山镇米多站6要素升级改造，2022年年底完成红石林站优化升级改造。2023年坪坝学院站升级已经纳入湘西州气象局支持项目，同年计划也将高峰站和古阳镇双溪站进行改造升级。

4 古丈县气象服务能力现状

4.1 古丈县气象局人员构成情况

古丈县气象局共有8名在编在岗人员，为应对日益复杂繁重气象保障任务，外聘3人（其中2人负责装备保障，1人负责农业气象服务（2021年聘用））。全员本科学历，中级及以上职称占比38%，85后占比72%，有一人为第二批湘西州气象部门科技业务骨干，是一支年轻化程度高、能干事会干事的队伍。

4.2 古丈县气象服务规章制度建设情况

古丈县气象局根据《基层气象灾害预警服务规范》、《基层气象灾害预警服务能力建设指南》、《县级气象业务标准化规范（试行）》、《湖南省递进式气象预警服务业务规定（试行）》、《市县级气象灾害预警信号技术标准》、《湖南省气象局关于进一步完善“631”暴雨递进式预警服务和视频会商值班值守有关制度的通知》《湘西州防灾抗灾八个方面机制》和《市县级气象灾害预警信息发布策略》、《古丈县气象局气象业务管理规定》等文件对业务进行管理。在关键性、转折性天气出现时，及时发布灾害性天气预警预报，灾害性天气来临前发布专题信息、重大气象信息等，发挥气象防灾减灾第一道防线作用。近5年，年均发布各类气象服务材料160期、预警信息131期、年均累计受众达130019人次。整个十三五期间，气象服务能力得到了非常大的提升，气象灾害预警气象服务一体化平台和国家突发事件预警发布系统的使用，进一步加强了预警预报服务的及时精准性。县气象局积极承担气象预报预警先导性作用，在古丈县委、县人民政府的大力支持下，古丈县综合防灾减灾调度指挥中心于2022年7月在县气象局业务平台揭牌成立，古丈县人民政府与湘西州气象局达成共识，共同将古丈县气象局打造成全州气象部门的亮点和标杆。

4.3 古丈县气象灾害预警气象服务一体化平台简介和应用

古丈县气象灾害预警气象服务一体化平台（后简称‘一体化平台’）汇聚多源灾害数据、行业数据、互联网数据等多渠道气象灾害数据，气象观测、预测、灾害过程、淹没数据等致灾因子、隐患点、预警点、人口、 GDP等承载体信息，形成气象灾害风险大数据库，实现100余种专业模型算法。同时，支持暴雨洪滂、干旱、台风、高温、低温冻害等多种气象灾害的自动监测识别、预警、评估、风险区划及灾害产品的交互式制作和服务，提供对灾害风险的全过程化产品制作与服务流程，可作为气象灾害风险管理、自然灾害防御提供支撑的数据平台、业务平台和研究平台。

近年来，基层气象防灾减灾业务平台建设，依托于一体化平台和国家突发事件预警发布系统，开展气象预报预警服务，为古丈县委、县人民政府、相关部门、社会民众提供科学及时准确的气象预警预报服务，筑牢气象防灾减灾第一道防线。

5 古丈县气象防灾减灾服务“最后一公里”现状——天气盒子的安装和使用

为进一步增强地方气象防灾减灾能力，提高预警时效、保证预警信息传输到位，古丈县气象局在辖区内大力推广天气盒子的安装和使用，目前已对全部乡镇街道及防汛重点部门完成推广安装，并对防汛责任人、气象信息员等开展针对性培训，做到天气盒子人人会用，从而打通预警信息共享“最后一公里”，为应对灾害性天气采取的措施争取宝贵时间。

6 近年来古丈县重大气象服务情况简介

近年来，古丈县气象局在气象服务方面多次获得古丈县委、县人民政府的肯定，特别是在灾害性天气发生前后起到了关键性的作用，为古丈县委、县人民政府开展决策部署提供强有力的科学依据。

2022年7月8日至10月1日，古丈县降雨量为139.6毫米，为1959年有记录以来同期降水量最少，平均气温27.5℃，较常年同期偏高2.3℃，为1959年有记录以来第1高位。今年以来（截至10月1日）共出现5次区域性高温过程，共出现高温日数（35℃以上）47天，达重旱以上等级累计日数44天，其中特旱累计日数21天。面对以上极端干旱天气，古丈县气象局积极作为，抢抓一切有利天气，进行人工增雨作业，2022年成功实施作业18次，共发射火箭弹38枚，蹲守作业48次，为县里带来两百多万的经济效益，服务效果得到古丈县委、县人民政府主要领导和各个乡镇的一致好评。

2023年6月29日至30日，古丈县普降暴雨到大暴雨，局地特大暴雨。其中红石林站日降水量297.2毫米，创古丈县区域站日历史记录；古丈国家基本站日降水量269.3毫米，创古丈县国家站日降水记录。受到强降水影响，全县7个镇的房屋、粮经作物、基础设施等不同程度受损。本次过程中古丈县气象局严格按照湖南省气象局“631”递进式气象服务机制开展工作，从重要天气报告开始，密切关注天气形势演变，及时滚动更新最新预报，在降水开始时，密切监测，及时分析研判，并随时将最新研判结论与应急局沟通会商，真正的做到了“监测预警叫应到位”。同时通过短信、微信群、QQ群、地方媒体微信公众号以及电话提醒等渠道及时发布了各类预警预报信息、雨情消息，为防汛调度指挥提供科学依据，切实践行防灾减灾第一道防线职责。县人民政府领导及县应急局高度肯定了气象部门的“监测预警叫应”服务工作。

7 业务服务能力提升探讨

1、切实抓住《高质量发展纲要》契机，深入全面观测高质量发展理念。分批分步骤完成区域自动气象站优化布局，将补短板工程补到实处。

2、充分发挥古丈县综合防灾减灾调度指挥中心工作，探讨气象先导性作用具体发挥的有效机制，落实气象预警在防灾减灾。

3、加强部门合作，与应急、自然资源、林业、农业等相关部门建立数据共享、科研互助、成果贡献机制，将气象深度融合到防灾减灾各相关部门工作中去。

4、加强人才培养与人才引进，保障高水平人才相关待遇，争取古丈县人民政府对从业人员经费保障和考核待遇保障。

参考文献

[1] 汤喜春.古丈县有效防御“2016.7.17”暴雨山洪[J].中国防汛抗旱，2016(5):59

[2] 匡弈敩.我国南方丘陵山地生态系统服务与社会经济协同发展研究——以湘西土家族苗族自治州为例[D].中央民族大学,2020.

[3] 郑逢春,石燕清,张丹丹,等.近52年湘西自治州暴雨时空分布特征分析[J].安徽农业科学,2016,44(31):181-184,244

[4] 罗移发.探析加强防护林建设对改善古丈县森林林资源状况的影响[J].种子科技,2019(9):161-162

第一作者：杨金涛（1995-），男，湖南古丈人，大学本科，助理工程师，主要从事综合气象观测以及短期天气预报工作。

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