探析从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

探析从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

易胜杰

身份证号:4228231997111620**   湖北  武汉   430000

摘要：土地利用和规划是影响国家建设的重要因素，对社会经济建设的有序发展具有重要作用。但是，我国土地利用和规划发展仍然存在许多问题，阻碍了社会经济的可持续发展，为了最大化土地资源的使用价值并提高社会土地利用的效率，在使用有限的资源提供优质服务时要考虑这一问题，通过有限的土地资源可以通过改善土地资源的利用而发挥更高的社会价值，同时避免某些设施分配不合理的现象。

关键词：土地管理；土地利用；规划；途径

前言：我们的国土幅员辽阔、资源丰富，但是其使用效率低下，在城市的发展过程中缺少科学的整体规划；造成了大量的土地资源，严重时还会影响到整个社会的健康发展。在进行土地规划和使用工作时，要保证其科学合理，充分发挥其功能。而土地的使用和规划必然会造成耕地减少，从而对农村经济的发展产生不利的作用。因此，必须加强对国土资源的管理，以提高国土资源的使用效益。

1、土地利用与规划的意义

城乡土地使用和规划在低层次的规划中占有重要的地位，是决定高层计划是否得以实施的重要因素，对城乡土地的合理使用和统筹可以推动城乡地区的经济发展。在城乡土地利用和规划过程中，一定要对具体的区域、利用方式以及建成的时机进行确定，并根据规划区域的具体情况，制订出一套科学的用地计划，有关部门要对规划区内的经济和社会发展进行密切的跟踪，这样才能对规划方案做出适时的调整。目前，我们国家的经济正从粗放式发展到集约式发展。在我国现行的农地制度中，现行的农地使用制度已不能适应我国的经济发展、社会主义现代化的需要。为了推动地区经济的发展和人民的生活品质的提高，必须加强对城市用地的使用和规划。土地使用与规划是一个开放的、动力的体系，其作用在于对工业结构进行科学、合理的调整，同时也可以实现城乡的生产力布局和土地管理的科学化，从而促进国家的长期发展。

2、土地利用规划存在的问题

2.1城市发展规划不平衡

随着社会的飞速发展，城乡规划进程已经不能跟上社会发展的步伐，也不能跟上发展的步伐，也不能跟上发展的步伐。土地使用规划和城市规划与其他规划文件分属于一个独立的部门.在编制过程中，依据的出发点各不相同，使用的规范也不尽相同。二者的不同，使我国城镇用地的发展存在着诸多的矛盾与缺陷。由于城镇用地和可用地不足，使得土地紧缺问题更加严重。老城区的更新造成了许多闲置土地的闲置和闲置。

2.2工作中的动态性不足

由于土地资源在不同时期会有很大的变动，因此缺乏动力性是制约其合理和科学发展的重要因素。各种法律、法规的功能没有得到很好地发挥，在实际操作中存在着很大的盲目性。目前，我国的土地利用现状普遍存在着一些问题，缺乏可操作性。在国土行政工作中，工作制度的好坏直接关系到其工作的好坏，从而导致其效益得不到应有的评价。主要原因是规划者缺乏责任感，没有到现场搜集资料，对当地的情况不甚清楚，造成国土空间的整体布局不完整；在实施的最后阶段，容易产生一些问题，从而降低了整个工作的效果。

2.3土地管理的体系有待完善

在很长一段时间内，由于对土地管理工作的认识不足，导致了管理水平低下，管理体制不健全，现行的土地管理制度已经不能适应目前对土地的需要。一方面，相关法规规定不完善，国土资源部尚无完善的土地行政制度，造成了建设用地紧缺；由于土地经营的管理流程繁杂，限制了其发展，因此在制订管理制度时应该更加具有目的性。另一方面，当前管理者对于经营实践的认识与关注不够，对经营理念认识不够，经营理念没有得到很好的贯彻执行，员工配置上也出现了彼此重叠、互相交错的情况。这就导致了这种管理方式的可操作性不强，不能很好地体现其独特的优点。

3、 从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

3.1实施多合规和集成

通过对国土资源进行多种管制与集成，可以有效地提升国土资源的经营效能，降低其对国土资源的影响，增强国土资源规划的可靠性与可行性；这样才能更好地适应国家的四个现代化建设需求。有关部门要清楚城市总体发展计划的含义与内容，做好民众的思想工作，在有关资料的基础上，统筹安排与管理，并在此基础上，对用地进行合理的布局与设计；既能有效化解外来风险带来的负面冲击，又能推动我国农业的现代化进程。另外，要强化耕地管理，因地制宜，合理界定城镇发展边界；在此基础上，进一步优化各类空间规划的衔接方法，建立相应的协同工作体系，为优化国土资源配置、优化国土资源配置提供保障。

3.2增强土地利用与规划的适用性和操作性

作为城市各项工作和计划的依据，它将深刻地影响着城市其它各项工作。这就要求国土规划人员在制定用地计划时，要主动加强与其它相关单位的联系，从而使其更加科学合理；在此基础上，提出了一种新的思路，即将国土规划工作与其它各项计划工作有机结合起来，共同推动我国城镇建设的健康发展。在此过程中，有关部门要把土地计划工作和其它工作有机地融合起来，保证有关工作的可行性，同时要在实施过程中，把存在的问题给找出来。通过对相应的计划进行适时的修改，保证国土计划在未来的发展过程中能起到一定的积极作用。

3.3加强土地管理监督的途径

在此基础上，提出了一种新的思路，即通过对城市建设用地进行监管。具体做法如下：构建完善的国土资源监管制度。要进一步理顺各个部门的管理职能与职权范围，加强协作协作，保证监管工作的顺利开展。在此基础上，还应加大对监理队伍的培养力度，提高监理工作的质量与效益。强化信息系统，提升监管效能。通过建设国土资源信息库，建设国土资源监督检查平台，对国土资源进行动态监控与跟踪，加大违法犯罪的查处力度。另外，加强法律的执行和对违规者的严厉惩罚。对违规占用土地和改变土地使用性质的，要严厉打击，制止土地利用的泛滥，保护土地所有者的合法权利，保障社会公正。加大对公众的监管力度。通过建立有效的投诉途径，加大新闻媒介的宣传力度，加大对国土资源的监管力度，推动全民共同治理；建立起一种由政府主导、政府主导的、由政府主导的，由政府、企业、政府、企业等部门共同承担的责任。

3.4健全法律法规保障体系

在进行土地利用与计划时，必须按照体制机制进行执行，尤其是要站在土地经营的角度，制订相应的规章，这样才能让国土行政机关对发展计划有一个具体的步骤。在此过程中，相关的相关法律制度逐步健全，同时也伴随着用地不合理等问题的出现，造成了对资源的极大浪费；对受环境影响较大的地区，应以整治为主。正是在这样的情况下，非标准化用地的利用和规划才有了依据。在这一进程中，应根据人口和经济发展水平，并根据具体的用地规划，对其进行科学合理的调整。要以“以人为中心”的发展理念为指引，解决现存的各类矛盾，实现“因地施策”、“以德治国”；从而更加完善的土地管理和利用计划。

3.5 整合资源，提高效率

随着我国城镇化的不断推进，城市用地与城乡统筹已成为一座城市发展的重中之重。两者都有其独有的优点与资源，若能有效地进行整合，则可提升计划的效能与品质。首先，国土空间规划主管单位可以借鉴国土资源部多年的市政项目建设实践，将其应用于国土空间规划工作。其次，规划机构可以为相关领域的相关人员，如市政基础设施建设，交通规划，环保等，进行相关的技术支撑。在此基础上，提出了一种基于信息技术的城市空间规划方法，即：将城市空间的各类空间要素进行有效的融合，使城市空间的空间布局更加合理、有效。在未来的城镇化过程中，如何有效地发挥其自身的优势与资源，进行统筹管理，是我国城乡规划界面临的一项重大课题。

结论：总之，土地使用和计划是我国国土资源管理工作中最主要的组成部分。要在国土行政工作的指引下，在科学的发展观的指引下，进行城市和农村之间的土地资源的合理分配。及时收集和整理土地用途和计划的变化资料，有助于进一步改进和改进土地使用和计划，从而推动国家和地区的经济和社会发展。

参考文献：

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[2]刘海源.探析从土地管理角度完善土地利用与规划的途径[J].黑龙江科技信息,2017(18):317.

[3]张永新.如何加强土地管理提高土地利用水平[J].住宅与房地产,2018(33):141.