浅议如何有效实现基层法律援助工作高质量高水平服务 ——以苍南县法律援助工作为例   

  浅议如何有效实现基层法律援助工作高质量高水平服务 ——以苍南县法律援助工作为例   

作者：陈双

单位：浙江省温州市苍南县司法局法律援助中心，邮编：325800

当今社会，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。数字经济的快速发展给基层法律援助工作带来了全新的法治挑战，如何引领基层法律援助服务紧紧跟随数字化脚步，充分发挥法律援助服务创新来满足经济困难群众日益增长的法治需求，为促进基层法律援助服务高质量高水平发展提供有力保障已然成为当下优化基层法律援助服务急需思考的问题。

一、法律援助服务现状

近年来，为更好满足全县广大人民群众日益增长的法律援助服务需求，苍南县法律援助中心以公共法律服务体系建设为抓手，立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的平台功能定位，统筹整合公共法律服务资源，着力开展实体、热线、网络三大平台建设来满足特殊群体的日常法治需求。

（一）搭建三级法律援助服务实体平台，打通法律援助服务最后一公里。苍南县法律援助中心依托县公共法律服务中心于2021年5月整体进驻苍南县社会综合治理中心，开设法律咨询、法律援助、司法鉴定等服务窗口实行面对面的法律援助服务。此外，依托18个乡镇公共法律服务站建立法律援助工作站，依托427个村社建立法律援助联络点，乡镇村社建成率达100%。同时依托各村社配备的一村社一法律顾问开展法律咨询、法律援助、普法宣传、人民调解等一条龙法律援助闭环服务。2023年苍南县法律援助中心共受理各类法律援助案件1127件，在检察院、看守所办理法律帮助1646人次，接待来电来访法律咨询6246人次，法律援助审查满意率100%、法律援助承办群众满意率98.8%。

（二）配备人工智能公共法律服务终端机，作为法律援助服务实体平台的补充。目前已为16个乡镇公共法律服务站配备公共法律服务人工智能自助机，公共法律服务职能终端设备乡镇覆盖率为 88.89%。人工智能自助机对接“12348浙江法网”，通过实体、网络畅通对接,基本形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。公共法律服务自助机全方位为群众提供法治宣传、人民调解、法律援助、公证服务、律师咨询、司法鉴定等智能导引和自助查询业务。同时，还提供有关案例、法律法规文书等方面的查询。针对婚姻家庭、劳动纠纷、交通事故、借贷纠纷、工伤赔偿、消费维权、诉讼费计算等群众生活中常见的法律问题，还可以与在线律师通话进行远程咨询，或一键生成人工智能解决方案。群众还可以对所需材料进行自助下载，真正实现了群众对公共法律服务的自主自由选择。此外，浙里办APP平台已关联全部法律服务平台，群众在浙里办平台申请后实时发送到各法律服务业务平台，两大平台均可满足群众的多样化法律需求。

（三）开通12348法律咨询热线平台，实现足不出户享受法律援助服务。12348法律咨询热线是面向广大市民群众的法律咨询专用电话，它接受解答群众的法律咨询，由全县执业律师接听，全面实现“12348”公共法律服务热线7*24小时全天候服务。12348热线给不方便出门的当事人提供了更便捷、高效的法律咨询和法律服务，切实提高群众满意度。

（四）组建法律援助签约人员库，提高法律援助服务规范化水平,实现法律援助工作高质量高水平发展。为进一步推进全县法律援助工作高质量发展，提高法律援助服务规范化水平，苍南县法律援助中心面向全县律师事务所和法律服务所，在自主报名的基础上，结合日常办案情况和值班情况，择优录用组建“苍南县法律援助签约办案人员库”，将县域内的法律援助案件由库内成员主办，再根据《全国刑事法律援助服务规范》《全国民事行政法律援助服务规范》对入库成员值班和办案情况实行全方位高标准的规范化考核，通过优胜劣汰，对成员名单实行动态调整，最终打造出一支优质高效的群众满意的办案队伍,从而实现法律援助工作高质量高水平发展。

（五）积极构建群团行业法律援助工作站，畅通法律援助多渠道服务。苍南县法律援助中心加强与社会团体的多元化联系，通过建立工作站、畅通咨询渠道、业务培训等方式强化跟社会团体的协作，尤其是部队、妇联、残联、工会、共青团等。在日常工作中，群团行业组织在接收到法律服务需求时，第一时间会联系法律援助中心告知相关法律援助需求，法援中心第一时间了解和分析案情并开通绿色通道受理，并指派给相关专业特长的承办人员办理。同时做好对妇女、残疾人等特殊人群的隐私保护和关心关爱，确保权益得到充分保障。在各群团法律援助工作站，县法律援助中心通过建立法律援助联络员、律师服务团、志愿者三支队伍共同参与开展各类法治宣传和法律服务活动，通过分发宣传册，现场接受法律咨询，开展法治讲座等帮助特殊群体人员了解如何通过法律手段维护自身权益。

苍南县法律援助中心虽然在公共法律援助服务的形式和实质上做了很多努力，同时也

取得了一定成效，但在服务数量和质量上还有很大的上升空间，还可以进一步优化完善。

二、法律援助服务工作中存在的困难和问题

（一）法律援助服务资源不足，法律工作人员素养参差不齐。截至2023年底，苍南县现有律师103人，基层法律服务工作者32人。一是大部分的法律服务资源集中在县城区，部分偏远乡镇法务人数不足5人，法律服务资源匮乏和分布不均衡的问题突出；二是无论是基层法律服务工作者还是司法行政机关的法治工作人员，大部分未通过国家统一法律职业资格考试，与执业律师相比，自身法律业务知识不强，有时工作开展起来捉襟见肘，为群众解答法律咨询、调解矛盾纠纷、提供法律援助等质量不高、效果欠佳。

（二）法律援助经费保障有待加强，工作开展不平衡。随着基层公共法律服务三级平台的构建，使得法律援助服务量的增加随之带来的便是经费的短缺日益严重。公共法律服务自助机的保养维修费用，以及村（社）法律顾问工作常态化的开展都需要一定的经费支撑。村（社）法律顾问工作虽带有一定的政治意义与公益性质，但本质上应当是政府通过从法律服务人员处购买服务，继而向基层组织和群众提供的一种公共法律服务。法律服务人员大都是自由职业者，受当事人委托并有偿办理业务是其主要的经济来源，工作经费落实标准不足，将导致村（社）法律顾问工作待遇无法保证，影响了工作积极性，加之个别村（社）路途遥远，更会导致工作开展力度不够，流于形式。目前，村（社）法律顾问经费虽已纳入财政预算，以政府购买服务的方式落实法律顾问工作经费，但平均落实到每个人身上仅2000元左右，无法有效实现全村全年的高质量的跟踪式的法律服务。

（三）部分法律从业人员不精通基层涉村社法律纠纷案件。目前正处于社会转型时期，农村社区各类矛盾纠纷突出，且涉及体制机制问题需要相关政策调整，而律师和基层法律工作者对涉及农村的政策性规定理解不深，不太精通农村工作，有时会出现法律顾问从业人员和村委班子认识不一致情况。村（社）法务工作相对繁琐，案情简单但关系复杂，解决起来，费时费力，法律服务人员大多不愿参与；而有时村委班子对法律顾问的作用抱有怀疑，遇有问题，仍习惯于行政手段解决，对法律手段采用的能力不足。

(四）对公共法律援助服务重视性不够。司法所工作人员配备不足，导致于从事法律援助工作的同志都是兼职人员，大部分还都是非法律专业的，缺乏法律专业知识，对公共法律服务精力分配不够和能力的不足，业务开展不多，面对法律问题时也无法进行有效的初审。同时，村社各方面工作压力也是很大，对公共法律服务精力也是分配不够，宣传不多，本着没有法律纠纷案件即是平安村的误区，甚至有点抵触村（居）法律顾问介入村委事务及村民生活，没有真正起到很好的桥梁纽带作用。

三、优化提升基层法律援助工作的对策建议

（一）搭建司法所、村（社）委员会、村（社）法律服务顾问团联络平台。首先，每个司法所应加强法律专业人才的配备，最好能够配置具备司法考试资格的人员。其次，司法所可以通过建立村（社）法律顾问服务微信群，为村（社）与法律顾问建立有效的沟通联系机制。充分发挥司法所和村委会组织、协调和宣传职能，搭好桥梁纽带，做好法律援助服务引导作用。不定期组织法律顾问举办法治讲座及开展广场普法宣传，普及与日常生产生活相关的法律知识，增强群众的法律意识，帮助群众树立正确的权利观义务观，引导干部群众依法办事、依法维权。

（二）加强基层法治队伍建设，实施“法治带头人”“法律明白人”培育工程。近年来，虽然每个行政村社都在积极响应“法治带头人”“法律明白人”的培养，但是发挥的作用收效却甚微。司法所还应依托社会治理中心这个大平台，充分发挥职能作用，发挥司法所工作人员专业优势，积极开展相关法律知识业务培训，按照“小事不出村、大事不出镇”的原则，千方百计解民忧、促和谐，成为推进15分钟法律援助服务圈的主力军。

（三）加大基层公共法律援助服务经费投入。村级组织和镇政府经费预算一般将法治建设纳入平安法治综合治理进行统筹，基本上平安经费占大头，法治经费占小头。法治经费也都主要用于民主法治村建设硬性支出，对于村（社）法律顾问的服务补助基本上没有预算，从而使得村（社）法律顾问服务仅仅依靠县级层面的补助经费，日常工作停留在公益活动层面，涉及面和次数相对较少，满足不了群众生活的日常需求。因此，乡镇和村社应着力加大本辖区内的法治经费的预算额度，为解决村民日益增强的法治需求的数量和质量提供经费保障。

（四）充分发挥村（社）法律顾问的金名片作用。村（社）班子法律意识的强弱决定村（社）法律顾问实施的有效性，而村（社）法律顾问和村委班子的交流互动的积极主动性，是保证工作落实的关键性因素。村委会可以引导村（社）法律顾问在每月的主题党日学习之时，融入村社集体活动开展法律讲座，讲解本人承办过的各类法律案件，不仅能从具体的案例起到普法的作用，而且还可以把工作成效宣传出去，取得本村村民的信任，为村民后期主动找上门寻求法律帮助提供可信的平台。

总之，基层法律援助服务的优化提升，只有在各方力量的整合和紧密配合下，才能真正做强做实15分钟法律服务圈，从而为基层的特殊群体提供更加优质高效的群众满意的便民法律服务。