国土空间规划背景下农村土地规划策略研究

国土空间规划背景下农村土地规划策略研究

高雄

身份证号:4212211995081326**   湖北 武汉   430000

摘要：目前，虽然新农村建设的速度在逐步加快，并且取得了一定成果，但是依旧存在着一定问题，新农村建设工作效率较低，整体工作进展缓慢。其中，主要问题在于土地规划管理不合理，加之危房改造计划的落实不到位。作为国家建设发展的重中之重，新农村建设势在必行，并且需要抓住工作重点，对土地规划管理问题加以重视，有效落实危房改造计划，从而改善农村建设面貌，推动农村可持续发展。

关键词：国土空间规划；农村土地；规划策略

前言：我国农村土地可分为耕地与建设用地两种类型，其规划布局集中度低，乡村土地规划滞后，乡村生态环境受到乡村土地规划的深刻影响；目前我国农地开发中存在的问题较为突出，如缺少配套措施等。在此基础上，应主动进行乡村用地规划观念的转变，确定相应的工作指标，确立可持续发展的方针；健全乡村国土空间规划制度，促进乡村国土空间规划工作向高品质方向发展。

1、国土空间规划背景下农村土地规划的意义

首先，有关方面要针对“空村”问题，提出了构建新农村的对策建议。为此，有关部门应提倡农户集体建房，达到节省耕地、降低耕地资源浪费的目的。另外，这种模式也能有效地扩大农户的生活空间，促进村民们多走动、多交流，促进他们的农业生产活动逐步向专业化和集约化方向发展，这样就能有效地解决耕地利用的冲突。在这一进程中，政府要起到一定的导向作用，按照国家的有关规定，以促进农村居民的聚居；与此同时，有关方面也要切实保证住宅的建筑设计符合当地居民的生产和生活需要，使其达到最大化的使用效益。

其次，村集体还应强化有关的配套设施和活动，如村庄地区的建筑等，以便为居民创造一个较好的集中的人居条件，最大限度地解决居民的日常需要；持续提高居民的生活品质，让他们逐步感受到聚居点的好处和美好的生活感受，同时也能从某种意义上规避了对土地资源的浪费。

2、农村土地规划存在的问题

2.1随意使用土地资源

在“乡村振兴”和“精准脱贫”的大背景下，乡镇事业得到了迅猛的发展，有力地促进了乡村经济的发展，但也带来了一系列的问题。特别是部分乡镇的法人代表把厂房建在自己的农田上，造成了对土地资源的极大破坏和浪费，造成了很大的土地利用效率低下。此外，有些乡镇随意占用农地，以促进乡镇企业发展，也造成了农地的萎缩；这对我国的农业和食物安全，都是一个巨大的隐患。

2.2土地规划滞后性较明显

只有做好各项工作，才能取得良好的经营和规划效益。一份科学的计划，是对各项治理数据、经济效益进行横纵向对比而得到的，为乡村土地治理提供整体指引，为其取得长期发展提供了关键支撑，具有很高的借鉴意义。所以，要想顺利高质量的完成国土空间规划的用地计划，就需要制订一份能够产生较大社会影响的详细、全面的整治方案。但是，调查数据显示，部分地区存在“反序”“先治后治”和“后治”的问题，这不仅使“治”变得困难，而且使“治”的总体效应减弱。我国土地利用总体规划相对落后，土地利用结构的随机性、土地面积的扩张以及土地利用的缺乏针对性等问题，导致土地利用的周期较长；土地利用的分散、随意，严重制约着土地利用的有效性。

2.3农村土地利用规划体系不完善

通过有关的调研和分析，我们可以看出，目前我国在制定乡村用地计划时，更多的是注重整体规划，而忽略了具体的规划。在城市建设中，城市空间布局是城市整体规划的一个重要组成部分。通过对专题、详细计划的有效实施，使整体计划得到更大的推进。另一方面，各个层次的规划责任划分不够清晰，能够达到的具体控制目标也比较接近。

3、农村土地规划策略

3.1加强对土地资源的综合利用与管理

在我国，土地的开发和利用是一个非常重要的问题。由于现行的国土资源行政体制中存在着许多刚性的制度约束，使其很难被打破。为此，应加强对国土资源的管理体制的改革，加快用地转型，使其得到最大程度的发挥。比如，在一个区域推行了“城乡建设用地与乡村建设用地增减挂钩”的制度，有效缓解了城市和乡村的矛盾，推动了城市和乡村的发展。其主要做法是：在城镇建设中，加大对耕地的利用，从而降低乡村地区的耕地占用；这样才能使国土资源得到充分的开发和利用。但是，要采取这样一种方式，就需要有充足的经费作保障，因为有些农地已经被其它工程征用；农户需要获得适当的财政补助，因此，国家应在改变用地使用方式与经营方式上给予充足的资金保障。

3.2多元投资，搞好新农村基础设施建设

在进行规划的时候，既要与乡村的地理环境有机地相融合，又要考虑到乡村的现实经济发展状况，因地制宜；要科学合理地设计符合我国国情的需要。首先要重视供水项目的建设，确保供水总量和供水质量达到国家规定的要求。其次，城市污水管网的规划是城市污水处理的重要环节。其次，要对工程进行合理的规划和设计，使线路尽量不穿越居民区。应根据乡村具体条件，合理选用适宜的铺设方法。当地形相对平整时，可采用埋管的方法进行铺设，从而确保乡村环境的整洁。在山区的乡村，采用空中铺设的方法，可以大大降低施工工作量。第四，对通信网络进行规划和设计时，要对通信网络进行合理布局。

3.3完善农村土地规划体系

完善的国土规划制度是乡村国土资源科学利用和乡村建设的关键，也是破解乡村国土资源分散经营困境的关键保障。根据区域特征，在以国土空间规划为导向的前提下，不断完善和完善现行的乡村用地管理制度，并以此为导向进行优化；这不但可以防止盲目的追逐经济发展的自利行为，而且可以通过持续加强对乡村的治理能力来实现对乡村的土地资源的最优分配，促进了乡村的现代化建设和社会效益和环境效益的协调发展。因此，有关部门要继续提高乡村土地规划体制的完备性，通过深入推进的宣传、加强法规的执行力度以及不断的优化的管理体制，使其更加健全。在政府的指导下，合理配置商业用地和农业生产用地，并在明晰的法律和规章的限制下，通过明晰的产权制度，实现对土地的科学使用和高效的保护。

3.4 明确土地规划目标

在国土空间计划框架下开展乡村土地计划，必须要将其目标确定下来，对计划的内容进行详细的了解，这样才能更好地节省开展土地计划的时间，也能提升各项计划的工作效率。因此，明确明确的用地计划目的，是提升国土空间规划工作质量的重要依据。在现实的乡村土地计划实践中，为了使其顺利、有序地进行，必须要把握好工作的指导方针，并对每个要实施的具体内容进行详细的说明；必须持续确定要完成的工作，这是一种支持，与地区的具体状况相联系，只有这样，才能制订出更具适用性和更科学的规划方法。在把握好计划要点后，对具体问题进行调整，完善国土计划工作，提升乡村土地资源利用效能；使乡村的经济得到科学、理性的发展。

3.5以规划实施项目为基础，整合政策工具促进结构优化

当前，随着建设用地需求的不断变化和优化，地方政府常以“仅增不减”和“不增不减”为切入点，突出其正向优化起点，通过政策手段优化土地开发权利，释放土地发展权的综合价值。在建设用地开发中，不再依靠建设用地的总量增长，而要以最大限度的利用用地开发权利价值的最大化。为此，在制定该计划的过程中，必须将其与高质量发展的目标联系起来，并以该计划为载体，通过集成各种政策手段，构造合理的执行途径。

结论：在国土空间规划的框架下，要使乡村的土地资源得到科学的统筹，就必须以国土空间规划为导向，遵循可持续发展理念和因地制宜的原则；在明晰目的的前提下，构建一套完整的乡村用地计划系统，采用个体化的计划方式，实现对规划客体的转化，从而改进乡村用地的发展战略；从而达到有效的计划目的，推动了国家的国土空间与土地计划向科学化方向发展。

参考文献：

[1]黄毅刚.国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探[J].居舍，2022（19）：149-152.

[2]崔子琴.国土空间规划背景下农村土地规划策略研究[J].智慧农业导刊,2023,3(04):13-16.

[3]李泰.国土空间规划背景下农村土地规划对策浅析[J].农村实用技术,2022,No.244(03):10-11.