探究自然资源和国土空间大数据建设与应用

探究自然资源和国土空间大数据建设与应用

李鹏

510824198208020555 四川省成都市 610000

摘要：自然资源和国土空间的规划治理关系着社会的发展，也影响着人民的生活福祉，对生态文明建设具有重要作用。为此，文章将从自然资源和国土空间角度出发，做好大数据建设与应用，让数据价值凸显出来，找出自然资源和国土空间规划治理的方向与路径，从而助力地区生态与经济的协调发展。

关键词：自然资源；国土空间；数字化赋能；建设与应用

引言：

随着时代的不断发展，数字化技术得到广泛应用，国家高度重视数字化建设与应用，希望将数字化技术应用地区规划与治理中，比如自然资源、国土空间。由于我国国土面积辽阔，资源丰富，相关的数据信息较多，如何采集、分析这些数据信息，已经成为社会可持续的发展。加强大数据建设，将大数据技术应用于自然资源、国土空间中，可以为规划、治理自然资源、国土空间提供精准的数据参考。以数据建设为例，自然资源领域政务大数据已经初具规模，目前自然资源领域10颗在轨陆地卫星，31家省级卫星应用技术中心。全国各类野外观测站约7000个，自然资源综合科学观测研究台站有600余个（不含气象、水文等专项监测站），覆盖了农田、森林、草原、湿地、荒漠等多种生态系统类型，配合物联网、移动互联网，可以自动化获取相应的数据信息，有助于提升自然资源规划、治理的效率，助力地区生态环境可持续发展。因此，文章探讨自然资源和国土空间大数据建设与应用具有非常重要的价值，可以为地区自然资源利用、国土空间治理提供助力，从而推动生态文明建设，实现地区经济的可持续发展[1]。

一、自然资源和国土空间中的数字化治理

治理是一项重大且长久的工作，之所以重大，是因为其关系着社会民众的生活福祉，体现了党和国家对民众的服务质量；之所以长久，是因为无论是生态治理，还是城市治理，都需要经历漫长的时间，不是一朝一夕就能完成。在现代化治理当中，数字技术成为治理的首要工具，其与传统治理模式不同，主要是通过对采集的数据进行深度分析，找出适合当前生态、社会发展的路径，为高质量、可持续发展贡献数字智慧。比如国土空间治理中，政府是主要的治理主体，其通过顶层规划设计、丰富的治理手段与经验，结合地区实际情况，采用针对性、适宜性的方法措施，让规划合理有序，减少一些不合理的地方，将地区变得更好。同时，国土空间中会有丰富的自然资源，其也是规划治理的要点，但可能由于地区自然资源比较丰富，规划治理人员难以从大量数据中分析出有效的规划治理手段，这就会导致一些不合理的规划治理行为，不仅影响了地区国土空间的利用，也会影响自然资源的保护与开发。而在数字化时代，一切都是以数字为主，可以采用数字化手段参与自然资源和国土空间的治理规划，将以往难以挖掘利用的数据进行深度分析，找出适合改善当前地区自然资源和国土空间现状的办法与路径，从而助力地区长久发展[2]。

从数字化应用来看，其能在自然资源、国土空间中发挥出重要作用。首先是实现高质量发展。自然资源和国土空间成为社会发展的重要载体，其中包含海洋、土地、矿产等资源，与民众的生活息息相关，已然成为重要的生产要素和战略性资源。通过将数字化技术引入其中，能赋能各行各业，保障民生，有序统筹规划生态、农业以及城镇等功能空间，实现自然资源的科学配置，有助于为国家数字经济、数字社会的发展提供参考与助力。其次是实现科学配置和高效管理。在科学技术的不断发展过程，改善了当前自然资源和国土空间的计划治理现状，实现形成了覆盖全国的系列图层、全要素的自然资源“一张图”，使“一张图”从二维拓展到三维。自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台的建设和应用，有助于优化国土空间格局，保障国家能源资源安全[3]。

二、自然资源和国土空间中的数字新要求

在数字时代背景下，国土空间治理迎来新的发展机遇，推动国土空间治理向信息化、智能化以及数字化的方向发展。如何推动自然资源和国土空间数字化已经成为关键，要求相关部门必须认清这一点，紧扣新时代国土空间治理的核心要求，厘清国土空间数字化治理的主要需求，在传统规划治理中融入数字化手段，通过数字赋能的方式增强治理、规划的效果，从而推动实现公共服务以及社会治理的数字化。从数字化赋能来看，对其也提出了较高的要求：一是提高数据获取的及时性。在自然资源和国土空间中，要想有效应用数字化技术，让数字技术成为治理的重要工具，就需要让数字获取及时、准确，比如在自然资源和国土空间的规划中，可以运用无人机、摄像头等方式，结合物联网、5G技术、无线通信技术等，以提升数据采集的及时性。同时在运用数据信息方面，也应注重数据获取的周期以及精度，打造全天候的监测机制，让所获得的数据能够具备更高的应用价值。二是提高数据获取的完整性、准确性。在自然资源和国土空间中，可以引入人工智能技术，进一步提高自然资源的智能化，让大数据在自然资源和国土空间中获得更加准确的数据。同时也应推动数据采集、分析从二维发展到三维，结合一些先进的技术增强自然资源和国土空间管理的科学化、精细化，让数据获取更加精准、完整。三是强化与其他数据的融合使用。在自然资源和国土空间的大数据基础上，要充分运用经济、税收、投融资等经济数据，强化这些数据的融合，最大程度发挥出自然资源和国土空间的要素价值，从而助力地区可持续发展

[4]。

三、自然资源和国土空间大数据建设与应用思路

数字化赋能是自然资源和国土空间规划治理的新手段，其能开辟一条新发展路径，比如二十大提出要加快建设网络强国、数字中国，希望让数字化技术成为政府管理服务有效手段，增强规划治理的完善，实现流程再造，使数字化技术成为国家治理体系的重要组成部分。从地区政府治理的角度来看，利用数字化技术，能让自然资源和国家空间的治理趋向“数字化”“智能化”，有助于推进社会的可持续发展。推进自然资源和国土空间大数据建设与应用过程，应遵循以下思路：一是构建自然资源三维立体“一张图”。大数据技术是一种数据采集、整合、分析的技术，其能让数据获取精准完整，有助于进一步完善自然资源和国土空间数据治理体系。比如在自然资源的数据采集与分析中，能利用大数据技术构建三维立体的模型，以高分辨率遥感影像为背景，融合集成自然地理格局和自然条件，形成规范、统一的数据资源体系，有助于自然资源开发利用保护，提高国土空间治理水平。二是优化完善基础信息平台。在应用数字化技术时，可以借助大数据中的共享机制提供数据资源和服务资源的应用，强化各节点之间数据、资源、服务的协同管理，提高数据的管理、维护、更新、调度、应用和服务能力。同时也能通过国土空间基础信息平台的共享功能，与其他部门相互协作，实现共同规划治理自然资源与国土空间的目标。三是强化自然资源和国土空间的大数据应用。在推进大数据建设与应用过程，可以将其与自然资源审批、监管、决策结合，使相关环节的工作便捷高效，与其他部门业务形成协同。比如在自然资源的政务服务方面，可以结合“放管服”改革的思想理念，建设自然资源的大数据平台，形成数据比对、核验和审查机制，实现“网上办、掌上办、一次办、高效办”的政务功能，这能进一步发挥出大数据技术的优势，助力地区自然资源得到有效开发与利用。同时，大数据也可以与监管结合，通过大数据技术本身的数据采集、分析功能，能实现动态监测、统计分析、效果评估、风险防控等，也能结合“五级三类”“三区三线”等政策，建立全流程的监测预警体系，达成事前预判、事中预警、事后督查的目标[5]。

四、自然资源和国土空间大数据建设与应用建议

（一）树立数字规划治理理念

新时代发展过程中，大数据技术得到较为广泛地应用，如何将其与自然资源以及国土空间结合，成为地区有效治理的关键。为了达成这一目标，发挥出大数据技术的优势，就需要相关部门从理念出发，转变传统规划治理的理念，树立数字规划治理理念，将大数据技术与自然资源、国土空间结合，进一步发挥出大数据技术的应用优势，构建规划治理“一张图”。第一，要明确建设与应用的目标。在构建自然资源和国土空间的大数据建设与应用过程，应先确定利用大数据技术的采集与分析要达到什么样的目标，之后分析相关目标的实施可行性与合理性，比如构建自然资源的数字化平台时，目标是增强地区自然资源配置，保护区域自然资源，达成开发与利用的目标。在明确这一目标后，就需要对构建数字化平台以及相关实施可行性进行分析，结合要点制定针对性的方案计划，确保大数据在自然资源和国土空间的规划治理中得到有效应用。第二，要完善建设与应用的内容。在自然资源和国土空间的规划治理过程，围绕大数据技术的应用，应丰富具体的建设与应用内容。比如如何采用大数据平台参与自然资源、国土空间的规划治理，在实际应用中需要注意哪些注意事项等，并从贯穿规划全周期的碳模拟、碳管控、碳评估数字化场景，让规划治理过程始终进“双碳”目标结合，进一步凸显规划治理的生态性与可持续性[6]。

（二）健全建设与应用管理

将大数据与自然资源、国土空间结合过程，要健全建设与应用管理体系，强化数字化赋能效果，让大数据技术与自然资源、国土空间有效结合，推进地区经济可持续发展。首先，要确定数字化建设与应用的牵头部门，建设专门的委员会，规划、执行、监督大数据建设与应用的过程，确保其能有效与国土空间、自然资源结合。其次，要完善标准规范体系。一方面，要形成涵盖基础通用、数字化基础设施、数据资源、国土空间基础信息平台、数字化应用场景、新技术应用、保障等全方位的数字化治理标准体系。另一方面，要进一步完善数据资源相关标准，加快推进数据资源目录和分级分类、数据模型和结构、数据汇聚处理.融合、数据质量、数据产品和流通等方面标准研制。当然，还要提升标准应用水平，比如基于开放性、创新性为原则，推进平台集成，最大程度消除低水平重复建设，提升不同系统间的协同水平和系统迭代效率。其次，要结合大数据平台建设与应用的特点，设计针对性的管理方案，利用有效管理的方式来监督与规划大数据技术的应用行为，确保其能为自然资源和国土空间服务。再次，建立数据质量的保障机制，比如建设全天候、全方位、全领域、全覆盖的网络安全态势感知和运维管理监控系统，提升网络安全风险监测、研判、预警、处置和溯源能力。最后，要遵循当前的国家政策，推动自然资源和国土空间治理数字化，积极构建全过程的数据质量检测规则库，定期开展考核评价工作，这能及时发现大数据建设与应用过程的问题，从而更好地服务地区自然资源和国土空间规划治理

[7]。

（三）打造数字赋能人才

在自然资源和国土空间的大数据建设与应用环节，人才是关键，需要相关部门打造数字化赋能人才，让数字人才发挥出优势，使数字化技术、数字化理念与自然资源、国土空间结合，进一步增强大数据建设与应用效果。第一，要做好数字化赋能人才的吸纳工作。在人才吸纳环节，需要先做好规划设计，比如了解规划治理方面的人才队伍需求，结合当前数字化发展趋势以及自然资源和国土空间的治理规划要求，拟定针对性的人才吸纳方案，打造专业化的队伍，从而提升自然资源和国土空间大数据建设与应用水平。同时，也要分析大数据建设与应用环节的人才需求类型，如管理型的大数据人才，还是技术应用型的大数据人才，做好人才需求类型的分析，能增强人才吸纳的效果，打造培育高质量、复合型的自然资源和国土空间数字化人才队伍。在人才吸纳体系制定后，应做好后续保障措施，如岗位匹配的保障，让所吸纳的人才发挥出自身的优势；薪酬激励的保障，激发人才的自身潜力，使其能积极、主动地投入大数据建设与应用环节；不断优化的保障，对人才吸纳方案执行过程遇到的问题，进行不断优化，进一步增强人才吸纳效果，达成自然资源和国土空间的规划治理目标。第二，要加强数字化人才培育工作。在数字化时代中，数字化人才受到广泛关注，要想打造一支符合自然资源和国土空间大数据的人才队伍，就应做好培训教育工作，利用培训教育来提升人员素质与能力，使其掌握大数据技术的应用技巧，从而达成大数据建设与应用的目标。首先，在培训之前要做好分析工作，明确培训教育的要点与目标，确保培训教育能够为数字化人才建设服务，增强自然资源和国土空间的大数据建设与应用效果。比如在培训之前做好调研工作，了解地区的自然资源和国土空间情况，并围绕这些方面明确培训的方向与思路，提升培训教育的针对性。其次，应围绕自然资源和国土空间的要求，制定针对性的培训教育方案，比如将一些自然资源中融入大数据技术的真实案例作为培训教育的要点，围绕这些方向制定具体且针对的培训方案，能增强人员相关方面的能力素养，从而达成自然资源和国土空间中大数据建设与应用要求。最后，要围绕自然资源和国土空间的要求，制定针对性地培训考核措施。培训考核的目的是考察培训人员的大数据技术素养能力，确保其能将大数据技术有效应用于自然资源和国土空间。从而助力地区生态与经济的可持续发展[8]。

结语：

总之，当前时代属于数字时代，借助大数据技术，能为自然资源和国土空间的规划治理提供助力。为此，文章提出了一些大数据建设与应用的建议：先确定利用大数据技术的采集与分析要达到什么样的目标，之后分析相关目标的实施可行性与合理性，并需要对构建数字化平台以及相关实施可行性进行分析，结合要点制定针对性的方案计划，确保大数据在自然资源和国土空间的规划治理中得到有效应用；建设专门的委员会，规划、执行、监督大数据建设与应用的过程，确保其能有效与国土空间、自然资源结合；了解规划治理方面的人才队伍需求，结合当前数字化发展趋势以及自然资源和国土空间的治理规划要求，拟定针对性的人才吸纳方案，打造专业化的队伍；强化薪酬激励的保障，激发人才的自身潜力，使其能积极、主动地投入大数据建设与应用环节培训之前要做好分析工作，明确培训教育的要点与目标，确保培训教育能够为数字化人才建设服务等。这些建议可以提升大数据技术在自然资源和国土空间的应用效果，助力地区生态与经济可持续发展。

参考文献

[1]蒋文彪,郭文华.自然资源和国土空间大数据建设与应用[J].自然资源信息化,2022,(05):1-6.

[2]黄隆杨,王静,李泽慧等.基于自然资源大数据的城市多功能景观识别与国土空间规划分区[J].地球信息科学学报,2021,23(09):1617-1631.

[3]陶超,周俊晖,侯祥意.自然资源数据治理体系构建和应用[J].城市勘测,2021,(02):46-51.

[4]乔天荣，马培果.自然资源大数据支撑国土空间规划的方法浅析[C]//河南省地质学会.河南地球科学研究进展（2020）——河南省地质学会2020年学术年会论文集.河南省地质调查院；郑州麦普空间规划勘测设计有限公司，2020:5.

[5]黄宇，钟远军，鲁越等.自然资源大数据中心模式及应用探讨[C]//中国城市规划学会城市规划新技术应用学术委员会，广州市规划和自然资源自动化中心.共享与韧性：数字技术支撑空间治理：2020年中国城市规划信息化年会论文集.武大吉奥信息技术有限公司；广东省国土资源测绘院，2020:7.

[6]赫瑞.基于空间大数据、云计算技术的省级自然资源空间基础信息平台架构设计[J].河北省科学院学报,2020,37(03):9-14.

[7]林芳.自然资源空间大数据对自然资源管理的支撑作用——以福建省为例[J].亚热带资源与环境学报,2019,14(04):81-85.

[8]尹鹏程,陆建波,喻存国等.市级自然资源信息化建设探讨[J].国土资源信息化,2019,(05):10-15.