谈预算管理一体化在行政事业单位中的应用

谈预算管理一体化在行政事业单位中的应用

陈永华

祁阳市农业农村局  祁阳 426103

摘要：预算管理一体化是现代财务管理的重要组成部分，对行政事业单位而言，其实施和应用具有显著现实意义。本文首先分析了预算管理一体化特点，然后探讨其在行政事业单位中的具体应用，包括预算编制、执行、监控以及评价等 各个环节。最后，本文提出了在行政事业单位中深入应用的建议。

关键词：预算管理一体化；行政事业单位；应用策略

随着公共财政体系不断完善和财政管理改革的深入推进，预算管理一体化已成为行政事业单位财务管理必然趋势。预算管理一体化强调预算管理全过程性、全员性和全方位性，旨在通过整合预算管理各个环节，形成统一、协调、高效预算管理机制。对于行政事业单位而言，实施预算管理一体化可以提高预算管理效率，并能优化资源配置，提升公共服务质量。

一、预算管理一体化的特点

预算管理一体化是一种财务管理方法，更是一种管理理念。其强调预算管理系统性，需要从整体出发，考虑各个环节之间内在联系和相互影响。为此，要求将预算管理各个部分看作一个不可分割的整体，避免片面和局部管理。此外，协同性所强调的是，各环节之间协调和配合，形成合力，共同推动预算管理目标实现。为了实现其目标，预算管理一体化要求将预算编制、审批、执行、调整、决算、评价等各个环节紧密地结合起来，形成一个高效、有序闭环系统。并倡导全员参与，鼓励行政事业单位每一位员工都积极投身到预算管理中，发挥自身作用。不仅可以实现预算管理全面覆盖，还能够确保全程控制，提高预算管理效率和效果。

二、预算管理一体化的应用策略

1.预算编制环节

在预算编制过程中，行政事业单位必须采取严谨、科学方法来构建预算体系。预算编制不仅是财务部门工作，还涉及单位各个方面。所以，需要明确一系列原则来指导整个编制过程。其原则需要包括预算合理性、透明性、可持续性以及与实际工作需求契合度等。在此基础上，预算编制依据也必须清晰明了，通常涉及到政策法规、历史数据、业务计划以及单位发展战略等。

从程序层面来分析，预算编制是一个从下到上，再从上到下反复沟通和协商的过程。在此过程中，各部门和员工不应只是被动接受预算分配角色，而应积极参与到预算编制中，提出自身需求和建议。为了确保预算合理性和可行性，单位需要建立一个行之有有效的信息收集和反馈机制，保证预算编制能够真实反映单位实际运营情况和未来发展需求。在此基础上，预算编制还需要考虑单位面临的内外部环境和资源条件。其中包括经济状况、政策变化、市场需求以及单位自身人力、物力等资源状况。通过全面了解和深入分析相关因素，才能编制出既符合单位实际情况，又能支持单位持续健康发展的预算。

2.预算执行环节

在预算执行环节中，单位必须坚守预算批复严肃性和约束力，确保每一笔资金拨付和使用都严格遵循预算计划。不仅是财务管理的基本要求，更是维护单位经济秩序、防范财务风险的关键所在。预算批复是预算编制的成果体现，其反映了单位对未来一段时间内经济活动规划和期望。所以，在实际执行过程中，任何偏离预算批复资金使用都应该被视为异常情况，需要得到及时关注和处理。

为了确保预算有效执行，单位需要建立一套完善预算执行监控制度。其制度需要包括定期资金使用报告制度、实时预算执行跟踪系统以及风险预警和应对机制等。通过此制度和系统，单位可以实时掌握各部门和项目预算执行情况，及时发现资金使用中存在的异常情况和问题，从而及时采取措施进行纠正和调整。与此同时，预算执行监控需要与单位内部控制体系相结合，确保资金使用合规性和效益性。对于发现预算执行偏差和问题，应进行深入分析，找出原因并制定相应改进措施。以此来防止类似问题再次发生，并有利于优化单位预算管理和内部控制体系，提升单位整体运营效率和风险管理能力。

3.预算调整环节

在预算调整环节，单位需要格外审慎，因为预算调整关系到单位财务稳定性和资源重新配置。首先，需要明确哪些情况下允许进行预算调整，比如外部环境发生重大变化、内部业务需求出现显著变动等。并明确规范预算调整程序。其包括调整申请、审批、决策、公示等环节，确保每一步都有明确责任主体和操作标准。其次，为了确保预算调整的规范性和合理性，在进行调整决策过程中，必须遵循科学、公正、透明原则。调整决策应基于充分数据分析和业务论证，避免主观臆断和随意更改。而且调整过程需要公开透明，接受单位内部员工和外部利益相关者监督，确保调整公正性。最后，应充分论证预算调整必要性和可行性。必要性分析主要关注调整是否能有效解决当前面临问题或满足新业务需求；可行性分析则侧重于评估调整所需资源、时间以及可能带来的风险和挑战。通过充分论证，确保调整既必要又可行时，单位才应作出调整决策。

4.决算与评价环节

在决算与评价环节，首要任务是确保决算编制工作准确性和完整性。决算不仅是对过去一年预算执行情况总结，还是财务管理水平的体现。所以，必须严格按照相关法规和财务制度要求，进行决算编制，确保决算数据真实、准确、完整地反映当年经济活动和预算执行情况。

为了更好地衡量预算执行效果，需要建立一套科学、合理预算绩效评价体系。其体系应该涵盖预算执行各个方面，包括资金使用合规性、效率性、效益性等，确保评价结果客观性和公正性。在评价过程中，单位应充分利用现代信息技术手段，提高评价工作效率和准确性。在评价结果应用过程中，应将评价结果作为下一年度预算编制重要依据，深入分析预算执行中的问题和不足，及时调整和优化预算结构和资金分配。不仅可以提高预算针对性和有效性，还可以促进单位财务管理持续改进和提升。

三、预算管理一体化应用的注意事项

1.加强制度建设

行政事业单位在推进预算管理一体化过程中，必须着重于构建一套健全、完善制度体系。其制度体系需要全面覆盖预算管理各个环节，从预算编制开始，到审批、执行、调整，再到决算和评价，每一环节都应有明确规章制度和操作流程作为支撑。在预算编制环节，制度应规定编制原则、方法、时间和责任部门，确保预算编制科学性和合理性。审批环节则需要明确审批流程、审批权限和审批标准，防止审批过程中出现随意性和主观性。在执行环节，需要强调预算严肃性和约束力，规范资金拨付和使用。调整环节应设立严格调整条件和程序，避免频繁和随意预算调整。进入决算和评价环节后，必须要求真实、完整地反映预算执行情况，并进行客观、公正评价。

此外，制度体系还应明确各部门和员工在预算管理中的职责和权限。通过职责划分，可以确保各部门和员工各司其职、各负其责，形成有效预算管理合力。在此基础上，要确保权限设置合理性，既要保证预算管理灵活性和效率，又要防止权力滥用和越权操作。

2.强化信息化建设

信息化建设对于预算管理一体化实施具有非常大的作用。在数字化时代，行政事业单位必须紧跟时代步伐，加强财务管理信息系统建设和完善，以满足预算管理一体化需求。通过信息化手段，可以实现预算编制、审批、执行、监控等各个环节的高效、准确处理，提高预算管理效率和质量。具体来说，通过建立功能完善、操作便捷的财务管理信息系统。其系统需要具备预算编制、审批流程自动化、执行监控实时化等功能，确保预算数据准确性和一致性，并支持多维度数据分析和报表生成，为决策提供有力支持。

此外，为了实现数据共享和业务协同，行政事业单位还应推动财务管理信息系统与其他业务系统互联互通。通过系统间的数据交换和共享，可以消除信息孤岛，提高数据利用价值。再通过业务协同，进一步促进各部门之间沟通和合作，形成预算管理合力。在信息化建设过程中，还需要注重信息安全和保密工作。通过采取严格安全措施和加密技术，确保预算数据安全性和保密性。并定期对系统进行维护和升级，确保系统稳定运行和功能的不断完善。

3.提升人员素质

想要成功实施预算管理一体化，离不开一支专业、高效、协作的财务管理队伍。对于行政事业单位而言，其队伍建设是提升预算管理水平、实现资源优化配置的关键。首先，需要充分认识到财务管理人员在预算管理一体化工作中的核心作用。其不仅是预算编制者和执行者，更是单位财务活动监督者和决策者。所以，需要加大对财务管理人员培训和教育投入，定期组织专业知识培训、政策法规学习以及实务操作演练等活动，帮助相关人员掌握最新财务管理理念和技能，提高专业素养和综合能力。其次，除了专业技能提升，还应注重培养财务管理人员团队协作精神和创新意识。预算管理一体化强调各部门之间协同作战，财务管理人员应具备良好沟通能力和协调能力，能够与业务部门、技术部门等各方紧密合作，共同推进预算管理工作顺利开展。在此基础上，面对不断变化外部环境和内部需求，财务管理人员还应具备创新意识和前瞻性思维，能够灵活应对各种挑战和问题。最后，为了激发财务管理人员工作积极性和创造力，需要建立一套科学合理激励机制。通过设立奖励制度、提供晋升机会、给予精神鼓励等方式，充分肯定工作人员在预算管理一体化工作中的贡献和成绩，增强其归属感和责任感。并鼓励全体员工积极参与预算管理一体化工作，形成人人关心预算、人人参与预算良好氛围，为预算管理一体化深入实施提供坚实群众基础。

四、结语

总之，预算管理一体化是行政事业单位财务管理的重要趋势和发展方向。通过实施预算管理一体化，可以提高预算管理效率、优化资源配置、提升公共服务质量。但是，预算管理一体化实施也面临诸多挑战和困难。所以，必须加强制度建设、强化信息化建设、提升人员素质等方面工作，推动预算管理一体化在行政事业单位中深入应用和发展。

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