EPC工程总承包管理之探讨

EPC工程总承包管理之探讨

林繁荣

温州设计集团有限公司  浙江 温州 325000

摘要：工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式，在发达国家已有多年的运用历史，近几年，国家相继出台更多政策积极扶持、推动工程总承包业务的发展，工程总承包业务合同额逐年递增，形成了良好的发展态势，房屋建筑和市政行业的工程总承包市场也在不断扩大，进一步促进了工程总承包管理的发展。

关键词：工程总承包；EPC；现状分析；优缺点；解决难题

引言

工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。根据总承包商在工程建设过程中承担的职责和任务的不同，工程总承包可以分为以下四种模式：设计施工总承包（EPC）模式、设计施工一体化（D-B）模式、施工总承包（CM）模式、建设管理咨询（PMC）模式，目前采用较广泛的是设计施工总承包（EPC）模式。

1 工程总承包行业现状分析

我省各地陆续推出建筑、市政工程总承包项目，工程总承包业务初显成效，但是和传统施工总承包业务相比，占比还是很小，且在项目建设实践中存在如下现实情况：

（1）法律法规还不算健全，制约工程总承包的规范化开展。目前，我国现行的投资管理体制，均是基于设计、施工平行发包模式管理理念设计与制定的，经过长期发展，项目管理各个层面法规制度基本健全，项目实施各环节均形成了规范的文件范本和有效的管控机制。而工程总承包在我国虽推行多年，但一直没有专门完善的法律法规予以规范。工程监理、咨询、设计、施工企业资质划分有序，形成行业壁垒，限制工程总承包企业业务开展范围；施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等政府监管配套程序尚未及时更新对接工程总承包这一块专门的业务。

（2）操作层面的指导规范缺失，操作难度大，政策风险、管理风险较大。对于政府投资项目，项目管理、资金使用的规范性、合理性要接受投资部门和管理部门的监管，纵观我国固定资产投资项目管理法规制度，均无工程总承包方面的制度表述；工程总承包项目可以选择设计单位牵头，也可以选择施工单位牵头，也可以采用联合体模式，不同的模式对于资格设置、评标办法有不同侧重要求，选择结果对项目后期管理至关重要，而相关具体原则、规范、要求、标准缺少操作层面的指导规范；工程总承包合同可以采用总价合同或者其他形式，具体模式的选择应用原则仍在实践过程中摸索；项目竣工结算没有专门针对工程总承包的相关法律和专业人员，往往会套用施工总承包的常规结算方法，违背了工程总承包总价合同的初衷。如此等等一系列问题需要业主在前期统筹考虑，业主对于后续项目管理、造价都面临着巨大的不确定风险，面对具体操作处于手足无措的尴尬局面，限制了业主的积极性。

（3）市场发展对于工程总承包的推广应用支撑不足。对于业主而言，由于管理体制、操作规范、法律法规的不完善，总承包模式下其对项目的监管力度也有所削弱，且面临着较大的不确定风险，其应用工程总承包模式的动力不足。

2 EPC总承包模式的优缺点

本人参与管理的中国基因药谷一期项目是EPC工程总承包管理模式，以设计单位为牵头方，施工单位为成员方，组成联合体。以设计为主导的工程总承包模式对建设项目工期及进度控制有利，将工程建设周期提前至设计阶段进行。从项目设计阶段考虑了工程的建设全过程，全盘规划整个工程的建设程序，对影响工程建设的关键环节和关键点进行提前策划。坚持“党建+项目管理”工作思路，创建“红色工地”，通过了创建温州市优质结构工程、温州市安全生产文明施工标准化管理建筑工地阶段性验收工作，并且达到了省标化工地的创建要求，使这种模式得到很好的应用和好评。在这里谈谈EPC工程总承包模式的优缺点：

2.1优点方面：

1.招标过程单一。采用EPC工程总承包模式，对于建设单位来说，在设计、采购、施工方的选择上只需要一次集中招标,避免了传统模式下的多次招标，大大降低了交易费用和成本。

2.管理简单，责任明确。在传统的项目管理模式下，建设单位是设计单位、施工单位、设备供应单位等各单位的管理中心，因此，多方面的交叉协调工作会变得特别复杂，造成工期延误和费用增加的几率增大。而在EPC工程总承包模式下，希望这种现象得到了有效的避免，使建设单位的管理沟通工作比较简单、明确，减少了不必要的扯皮和争端。

3.有利于设计的优化。在EPC工程总承包模式下，设计、施工、采购等各方技术人员在设计阶段就都会参与到项目中来。设计的阶段就充分考虑了建筑、安装、工艺流程的可行性,同时又全面衡量了工程的难易程度、成本以及功能的实现，这样，设计出来的方案才既满足建设单位的需求，既方便施工，又有利于成本的控制。

4.更有利于保证工期。采用EPC工程总承包模式时，设计、采购、施工各个项目阶段是相互衔接、配合的，这样做减少了各个阶段之间的空档期，有效缩短了施工周期。

5.有利于转移项目业主风险。由于设计、采购、施工、试运行均由一家总承包单位完成，承包方的工作贯彻于建筑全过程中，因此，质量、造价、工期、安全等所有的过程风险也均由工程总承包单位承担，项目建设单位的风险就得到了降低。

6.有利于项目目标的实现。由于设计、采购、施工、试运行各个环节融为一体，因此，项目相关技术人员进入较早，工期延误的风险降低，减少了采购过程中的一些不必要的损失，使得项目的目标得以实现。

2.2缺点方面：

1.适用范围还较小。由于EPC工程总承包模式需要同时具备设计、采购、施工等专业技术人员，因此对工程总承包单位来说是一个考验。它需要具备足够的人力、物力、财力，规模较小的承包单位很难配备足够的资源。

2.投标风险。在EPC工程总承包招投标阶段，由于缺乏详细的设计图纸，及发包人要求前期有很多难以明确，施工方案的不确定性很大，时间紧，任务重，错漏碰撞难免。因此，施工图设计完成后，实际造价可能与投标时的差异较大。

3.工程总承包单位承担的风险较大。EPC工程总承包模式中，承包合同较多是固定总价合同。由于工程总承包单位的工作贯穿于项目建设全过程，每个阶段、每个环节的工程风险各不相同，稍有不慎就会造成工期、造价的延误和增加，而这些增加由于采用的是工程总承包模式，造价都无法被业主确认。因此，工程总承包单位需要协调大量的关系，对其管理水平、设计能力、风控能力都是巨大考验。

4.竣工结算的风险。项目竣工结算没有专门针对工程总承包的相关法律和专业人员，往往会套用传统施工总承包的常规结算方法，违背了工程总承包总价合同的初衷，导致竣工结算时间拖延及合理费用无法获得的风险。

3 发挥优势解决难题

面对该模式存在的各种不利因素，结合我们项目的特点，我们项目管理团队是从以下几点出发，提前谋划、多措并举，着力防范和化解风险。

1.发挥企业资源优势。发挥集团自身优势，具备功能齐全、优势突出的专业架构和综合实力，拥有覆盖几十个不同专业的技术人员，为温州专业技术人员最为集聚的单位之一。

2.具备强有力的工程总承包实施运作能力。通过近几年的摸索和实践，集团形成了“工程总承包项目管理流程”，对方案、组织、资源配置、风险规避等形成了一套较为完善工作流程，可以很好得服务于业主。

3.具有较强的连续为业主服务的能力，工程总承包业务是合同单一，后期运行服务也是重要的一环，我集团具有为业主提供全过程优质服务和连续服务的意识和能力，具有对项目有效的管理和组织协调手段，具有对工程技术的研究和开发能力，以及强大高端人力资源支持，从而免除业主的后顾之忧。

结语

实行工程总承包是推动我国工程承包业发展的必然选择,工程总承包模式的运作过程、管理模式、合同责任和风险分配与通常的专业工程的施工合同差异是很大的，因而总体上加大了总承包商的合同责任和风险。在工程项目的整个实施过程中，业主及工程总承包公司应认清形势，合理应对，不断完善风险管理体制，适应市场竞争的需要，促使总承包体制向规范化方向发展，以取得业主和总承包商利益的双赢。

参考文献:

［1］《建设项目工程总承包管理规范》GB/T50308-2017．

［2］熊力昕．建筑施工技术及建筑工程管理优化策略［J］．建筑设计管理，2023:P.62．

［3］张兵．建筑工程项目管理中施工现场管理优化策略分析［J］．大众标准化，2023（04）152-154．