国土空间规划与现代城市规划理论探讨

国土空间规划与现代城市规划理论探讨

克力比努尔•罗合曼

阿克苏地区国土空间规划发展中心  新疆维吾尔自治区阿克苏地区阿克苏市  843000

摘要：随着国家城镇化步伐的疾速推进，城市规划的战略价值日益凸显。然而，近年来的城市化进程暴露出一系列问题：各部门间的城市规划缺乏有效的协同，规划标准的统一性遭受挑战，且规划实施的执行力并未充分显现。这些瓶颈现象严重制约了城市的可持续和均衡发展。因此，深入研究国土空间规划与前沿城市规划理论的交融，对于推动现代城市的进步至关重要。

关键词：国土空间规划；现代城市；规划

自新中国诞生以来，伴随着国家的稳步前行与建设，城市规划在城市变迁中的影响力日益彰显。社会与经济的迅猛进步驱动着中国的城市化进程，城市的扩张速度加快，人口激增，这些因素对城市规划的策略和设计提出了前所未有的挑战。现代城市规划理论的引入为这一领域提供了坚实的理论框架，它不仅能够精准应对接踵而至的城市需求，还能有效解决新时代城市发展中遇到的复杂问题。事实证明，规划在城市发展中不可或缺，已经成为中国城市发展历程中不可或缺的一环。步入新的历史阶段，党的十八大战略强调了构建空间规划体系的重要性，这是我国空间治理的核心举措和创新平台，旨在引导和规范未来的发展路径。

一、国土空间规划与城市规划的联系

1.1城市发展中城市规划的重要引领作用。

城市作为社会结构的中枢，它不仅是中央与地方权力交互的舞台，也是全局与个体利益交织的焦点，扮演着至关重要的连接角色。城市任务的实施既要呼应国家宏观策略，同时亦需深深扎根于民众福祉的土壤之中。坚持以民为本，致力于构建宜居的都市生活场景，城市的主导地位无可替代。城市空间的生产和供给基础，尤其是地方层面的城市规划，对于消除“城市病”至关重要，这超出了国土空间规划对全面用途管控的范畴。因此，以问题解决为导向的城市规划在国土空间规划体系中独具特色，它直接回应了人民对于城市发展实际需求的呼唤。无论是有效推动国土空间的合理利用和保护，还是支持城镇化健康有序发展，城市规划对于实现高质量、高品位的城市进步，都具有深远的实际价值。

1.2国土空间规划体系下城市规划的地位。

实际上，国家为城市发展的有序进行奠定了基础性框架。当前，我国的国土空间规划体系已确立为“五级三类”的架构，包括总括全局的总体规划、精细操作的详细规划以及相关的专业规划，明确规定了国家级、省级和市县层面分别负责制定国土空间的总体和详细规划。这意味着，在市县一级的国土空间规划层面，城市可以充分利用其特性，宏观指导由总体规划把控大局，而微观执行则由详细规划确保实施。城市规划在市县一级的国土空间规划中扮演着战略角色，体现在通过明确划定“三区三线”和划分主导功能区，强化总体规划对整个体系的宏观引导作用。在此过程中，总体规划需兼顾生态、社会和经济的多元效益，坚持以人为本，确保资源环境与生产活动相协调，并紧密衔接上层规划中的刚性规定。

二、国土空间规划中现代城市规划理论实践研究

2.1土地合理规划，满足城市发展

现代城市规划在国土空间布局中扮演着核心角色，其关键在于土地的有效管理和调控，以驱动城市的健康发展。土地作为城市运营的核心资源，支撑着各类活动的展开。首先，土地供应策略在近年来因财政考量等因素呈现加速态势，许多地区通过土地出让来推动经济发展。然而，这种供应方式有时缺乏长远规划，导致部分城市在土地快速消耗后陷入“无地可用”的困境，揭示出规划不均衡的问题。因此，国土空间规划应明确土地供应策略，依据城市发展目标和定位进行精准规划，确保供应与城市扩张保持同步，通过优化土地供应机制，为城市的可持续发展奠定坚实基础，并确保土地政策的执行。在土地利用规划层面，应严格执行功能区分原则，避免不当变更，比如工业用地被非法转为商业用途，造成高档别墅等违建现象。这需要将此类行为纳入土地管理和控制的严格范畴，包括设定明确的土地使用边界、用途规定以及适用的标准。此外，对城市中的开发区也要实施合理且有序的监管，防止不具备条件的城市盲目开发，以免阻碍城市的整体发展。

2.2平衡功能分区，优化分区组合

城市空间的有序划分和优化配置是城市规划的核心策略。城市发展进程中，各类功能区域如商业区、居住区、教育文化区和工业区等各司其职，理想的目标是根据城市的地理特质进行科学布局。然而，现实中，许多城市的规划往往因起步阶段的前瞻性不足而出现瑕疵，例如，文教区与商业区的交错，工业区与住宅区的相邻，使得功能区间的界限模糊，造成规划的不均衡。因此，对功能分区进行再审视和优化显得尤为重要。在规划实践中，应充分契合城市的现实需求，灵活运用规划理念。比如，有些城市遵循同心圆理论，将城市划分为多个层次，核心区域是一环，以中央商务区为中心，集办公、购物和公共服务于一体，具有显著的经济、政治和文化影响力；过渡的二环则是高端住宅区，尽管初期繁华，但随着城市发展，可能转变为社会经济结构的变化；三环、四环及更远区域主要以居住和通勤为主，适用于大都市的发展模式。具体到实施层面，工业区应被合理安置在城市风向的下游，并远离住宅和商业区，确保环境质量；居住区和商业区则需优先考虑交通便利性，以便居民生活和商业活动的顺畅进行。城市规划的关键在于明确各功能区的特性需求，通过精细的规划实现功能的和谐共生。

2.3加强依法管理，统一规范落实

在国土空间规划的实践中，城市规划的实施和管理至关重要。规划完成后，应迅速将其转化为实际操作，确保其落地生效。然而，我们注意到，尽管规划普遍存在，但在现实中仍有部分未能得到有效执行的问题。为此，城市规划后的法制化和规范化管理显得尤为关键。首要任务在于强化土地管理，特别是针对未经审批就擅自施工（即“未批先建”）的现象。这种行为不仅损害了公众利益，还可能导致违法占地，阻碍了规划的实施。通过严厉打击此类违法行为，我们可以确保城市发展的有序性和规划的合理性，推动城市管理的标准化和科学化进程。同时，依法管理也涵盖对城市土地供应的监管。在城市扩张过程中，有时会出现暗箱操作，原本规划为建设用地的土地被非法转为商业用途，这不仅扰乱了正常的规划秩序，也使得规划难以落地。因此，必须严格执行土地使用规定，任何土地用途更改都需经过严格审批并明确责任，同时，要妥善处理基本农田保护与城市发展之间的平衡，确保土地管理符合法规要求，促进国土规划与城市发展战略的一致性，从而提升城市规划的决策科学性。

结论

总的来说，城市规划的历史演进孕育出的现代表达理论，不仅在指导城市建设和演进中发挥着关键作用。在国土空间规划的新框架下，城市规划理论的应用能够促进各类资源的高效整合与利用，驱动城市的绿色、包容式增长，并塑造国家城市文明的独特标识。城市影响力进而辐射周边地区，推动经济和社会的整体进步，同时助力相关经济体制的创新深化。深入研究在国土空间规划背景下的现代城市规划理论，是对这一领域理论内涵的深度挖掘和拓展。

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