污水零直排项目建设管理问题及对策浅析

污水零直排项目建设管理问题及对策浅析

孙燕

湖州市公共投资项目审计中心，浙江 湖州 313000

摘要：中心城区污水零直排项目通常工程范围较广，施工影响大，不确定因素多，这些都造成了管理工作会面临许多问题。本文以某市中心城区污水零直排项目为例，分析了当前建设管理过程中存在的主要问题，并提出了建议对策，以供今后同类项目的开展时参考。

关键词：污水零直排；建设管理；对策

中图分类号：TU198 文献标识码：A

1 项目基本情况及特点

1.1 项目基本情况

某市中心城区污水零直排项目工程总概算22.82亿元，涉及7个分区，对291个小区和20个机关单位进行改造，对254条市政道路的排水系统进行疏通检测和改造修复，疏通检测管道长度约684公里，改造修复管道长度约130公里。涉及新建管道的道路 55 条，新建管道长度约37.86公里。中心城区主要节点新建改造排水泵站15座，其中新建泵站2座（一体式地埋泵站），改造泵站13座。

实施内容主要有小区立管改造、排水管网监测疏通、修复完善、雨污分流改造，市政排水管网监测疏通、修复完善、雨污分流改造，排污设施的提升及分流改造，排水系统标志标牌、监控及智能化系统建设，雨水管道排出口初期雨水处理措施，市政道路及绿化修复等。

1.2 项目特点

1.2.1 工程范围广，施工影响大

中心城区零直排工程实施范围覆盖了主城区绝大部分小区和市区内多数主干道路，施工期间小区内的管道沟槽开挖、立管改造施工和道路上市政管网施工时必要的交通改道等措施，将对市民日常生活和出行带来较大影响。

1.2.2 改造工程量大，不确定因素多

本项目涵盖了不同时期、不同建筑标准的小区和道路，涉及小区、道路数量多、改造工程量大，其现场施工条件复杂多变，存在诸多不确定因素，诸如小区内是否能满足大型机械施工、顶管施工对周边道路衔接以及地下管线交叉的潜在影响等。

2 建设（代建）单位管理过程的问题

2.1 未办理施工许可证擅自施工

因在项目前期办理施工许可证时，缺少关键行政手续(缺少图审手续和土地证等)，导致零直排施工相关标段均无法在规定时间内正常办理施工许可证。

建设（代建）单位考虑到零直排项目为政府民生办实事工程，时间紧，任务重，为了加快项目进度，促使项目顺利完成。实际现场存在11月初进场施工，一边施工一边等待办理施工许可证的情况。直到11月中下旬，8-2 标段才完成建筑工程施工许可证的办理。

上述行为违反《建筑法》第七条“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”

2.2 预付款、进度款存在超付

依据合同12.2.1预付款的支付“预付款支付比例或金额：预付款为扣除安全文明施工费和暂列金额后的合同金额的10％（其中工资性工程预付款为扣除安全文明施工费、暂列金额后的合同价格的1％），其中工资性工程预付款单独支付”。审计单位经查阅相关付款资料及支付凭证等资料，工程预付款及工资性工程预付款审批时未扣除安全文明施工费及暂列金额税金，存在超付。

虚报完成工程量实际未全部完成，实际除部分管道施工外，其余的道路拆除（大部分）、混凝土修复工程施工在申报时间之后。

2.3 关键岗位人员监督管理问题

监理单位是工程建设市场的主体之一，在工程实施当中，代表建设单位对施工单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督管理，有效弥补建设单位人员知识结构上的不足，从而提高项目建设质量。

总监理工程师变更未及时办理手续。2020年8月7日，建设单位与监理单位签订监理合同，施工II-1标段项目总监为吴某。经查询全国建筑市场监管公共服务平台（四库一平台），吴某于2020年12月17日变更注册至其他公司。该标段竣工报告显示时间2021年6月28日，工程竣工报告监理单位总监签字仍为吴某。2022年2月28日，监理单位向建设单位提交在建工程项目负责人变更申请表，申请总监变更。

建设（代建）单位未能及时发现总监离职并督促监理单位办理人员变更手续。

3 原因分析及解决途径

3.1 未办理施工许可证擅自施工的原因及对策

政府投资项目的功能定位使然。一旦前期决策通过，就要加紧实施，按期达到应有的形象进度。在此过程中很多原本应该贯彻的政策、规定无法及时执行导致各种监督管理、现场管理和质量管理的矛盾出现。

监管部门之间做好协调。实施主体要加强前期谋划和开工准备，确保完成开工任务的同时符合相关法律法规，建设（代建）单位科学安排任务推进，配合做好工程质量监督工作，按建筑法中相关规定，提前完成相关建设审批程序，建筑工程开工前，应先取得施工许可证。

3.2 预付款、进度款存在超付的原因及对策

一般施工合同协议书中的“安全文明施工费”、“暂列金额”未明确以上两项费用是否含税。一般协议书中的金额为清单“投标报价费用表”、“单位(专业)工程投标报价费用表”中的金额，上述金额清单中均为不含税金额。合同支付条款未明确以上两项费用在扣除时含税。签署农民工工资专用账户协议时，建设（代建）单位可能按不含税的金额扣除计算工资性预付款及月工资性进度款。建设实施主体签署施工合同及农民工工资专用账户协议时可以明确备注扣除金额含税，支付工程预付款进度款时按照合同执行。

根据污水零直排专项债支付要求，充分考虑资金报审、拨付及实际到账存在时间查等因素，施工单位、监理单位考虑到工程进度款报批时已完成较多施工面，建设（代建）单位同意适当预估部分已开始施工但还未能全部完成的工程量进行申报。对确实预估的超付部分，建设（代建）单位应发联系函给财政审核中心，请其在结算审核中扣除预估部分加上提前支付时间按银行同期活期利率的利息。

3.3 关键岗位人员监督管理问题的原因及对策

建设（代建）单位应加强对施工项目部、项目监理机构关键岗位人员配备及人员到岗履职情况的检查，并形成检查记录，发现关键岗位人员配备不达标、擅自变更、不到岗或未按合同约定履职的，建设单位及时发现，并严格按合同约定追究其违约责任，并责令其改正。

关键岗位人员每天必须实名认证、人脸考勤，通过系统动态核查等方式开展核查考评。

变更项目负责人或总监理工程师的，须在人员无法到岗履职之日起5个工作日内，由施工企业或工程监理单位提交书面申请（项目负责人变更须征得工程监理单位和建设单位同意，总监理工程师变更须征得建设单位同意），将《施工项目部人员变更申请表》或《项目监理机构人员变更申请表》报工程所在地建设行政主管部门并及时申请变更施工许可证。

4 结语

综上所述，建设（代建）单位在进行工程建设项目管理工作时，需要跟随时代步伐，根据当前管理工作的特点，持续优化和创新管理模式，明确管理重点，在协调管理等环节下，加强管理力度，有效发挥管理职能，不断提升工程建设项目管理工作的效果和质量，确保工程建设工作进展顺利。

参考文献

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