国土空间规划背景下的乡村振兴规划编制探究

国土空间规划背景下的乡村振兴规划编制探究

孙艺玮

内蒙古申科国土技术有限责任公司

摘要：科学编制好乡镇空间，直接关系到当地经济发展及乡村振兴战略的实现。这里，不仅要对乡镇人口分布、产业布局、国土利用、生态环境保护等方面进行综合考虑，还要做到区域、城乡协调与融合，对国土空间结构与布局进行优化，全面统筹与综合利用地上、地下的空间，积极完善交通、水利等公共与基础设施，广泛延续当地文化，加强管控建筑风貌，彰显当地特色。只有这样，各乡镇才能够做到高品质国土空间规划，实现乡村振兴，获得高品质、高质量生活。

关键词：国土空间规划；乡村振兴；规划编制

引言

新时代下，国土空间规划是国家一项重要的规划活动，是经济结构优化、产业发展规划、加快城镇化速度不得逾越的一条红线，这是中央政府的主要立场。《生态文明体制改革总体方案》中明确指出“制定与实施空间规划为核心、以用途管制为重点手段的国土空间开发与保护机制，妥善处理由于过度、分散、无序开发造成的优质耕地与生态空间被大量占用、生态环境被破坏或污染等一系列严重的问题。构建以空间与结构优化为切入点，全国统一、互相衔接、分级管理的空间规划体系，对空间性规划重叠、冲突、地方规划反复更改、部门职责重复等一系列现实问题进行有效地解决。”如此，在生态文明倡导的今天，各种空间规划编制都必须积极迎合国土空间规划从物质规划朝着品质规划发展的趋势。

1国土空间规划对乡村振兴的要求

国土空间规划对乡村振兴提出了明确的要求，具体包括多规合一、绿色发展、坚守底线、统筹协调。

第一，多规合一。立足于国土空间规划视角之下，需要对乡村的各项优势进行高效整合，做好综合研判工作，包括城镇体系规划、海洋功能区划、土地利用规划、城市规划、村庄规划等。结合所在地区的实际情况，形成科学完善且具有自身特色的国土空间规划体系。在这一环节中，需要充分发挥政府的宏观调控作用，对自然资源进行高效化配置，力求通过“一张图”完成全区域、全要素的覆盖工作，切实有效提高乡村振兴的整体质量。

第二，绿色发展。立足于国土空间规划背景之下，在构建乡村振兴发展模式、落实乡村振兴战略期间，要重视自然生态环境的有效保护，妥善处理好人与自然之间的关系，对两者进行协调化处理，确保所构建的社会具有节约型和绿色环保型的鲜明特征，推动所在地区的产业结构逐渐朝着绿色化，生态化的方向发展。在这一环节中，不仅可使得土地利用效率和利用价值得到进一步提升，也可以为乡村振兴战略的高效落地及可持续发展奠定基础。

第三，坚守底线。立足于国土空间规划视角之下，做好乡村振兴工作时，要坚守生态环境保护底线，做好自然生态环境的保护工作，提升国土、粮食等多个方面的安全管理水平。对于受损的生态环境要进行及时有效的修复，对用地进行有效控制，切实有效提高土地资源的整体利用效率，不断增强更新集体建设用地存量，进一步推动社会的长远稳定发展。

第四，统筹协调。立足于国土空间规划视角之下，政府部门要充分发挥自身的职能职责作用，对城镇和乡村之间的关系进行协调妥善地处理，统筹规划，对各项资源进行有效监控。将技术、人力等各项要素合理应用于乡村振兴战略实施环节当中，确保其处于畅通稳定的流动状态，达到功能互补、协同发展的目的。

2国土空间规划背景下的乡村振兴规划编制

2.1以自然资源禀赋为基础，保障“三条控制线”精准落地

乡镇国土空间规划中，应高度重视县级规划设定的三条控制线，不得对其边界、面积进行随意更改。乡镇规划应对生态保护红线、永久基础农田控制线进行严格执行，为乡村产业用地预留所需的空间。例如，某地区采取“长牙齿”的硬措施，坚持最严格的耕地保护制度，将514.31万亩耕地和349.9万亩永久基本农田带位置下达至各县（区），作为规划期内必须守住的保护任务。明确耕地利用优先序，确保永久基本农田只用于粮食生产，提高一般耕地粮、油农产品的生产能力，推动“农业+农耕旅游”等多种“农业+模式”及“稻鱼、稻鳅、稻蛙、稻虾”等高效生态立体种养模式，推动耕地复合利用。坚决遏制耕地“非农化”、坚决防止耕地“非粮化”，进一步提高粮食综合生产能力。

2.2产业发展清晰简明，突出重点符合实际

首先，在乡村振兴中，产业发展是重点。对于农村经济建设而言，新时期乡村振兴战略提出了各种严格的要求。在经济中，为了产业能够积极发挥带动的效能，需促使现代化农业与乡村产业完美融合，逐步建成乡村产业体系。同时，相关职能单位需对乡村地区目前的产业定位、发展战略及空间布局进行明确，进一步对产业体系进行优化。例如，某市农田资源禀赋、农业资源特色、农业产业基础和地形地貌走势，全市构建“三区一园两基地”现代高效农业空间格局。以农业供给侧结构性改革为主线，深入推进农村产业革命，加快构建现代高效农业产业体系。“三区”为“东部都市现代农业保供区”、“中部农旅结合与生态农业发展区”、“西部粮食主产与特色农业发展区”，分区域发挥各区农业资源禀赋，稳固粮食等重要农产品生产格局，发展铜仁11大特色优势农业。“一园”现代农业产业园；“两基地”为现代农业高质量发展示范基地、国家农业绿色发展先行区，依托现代农业产业园和示范基地示范带动现代农业发展，推动农村一二三产业融合，支撑农业现代化发展。

2.3明确国土空间规划政策编制重点内容

结合国土空间规划的政策，在落实基层编制的过程中，需要明确编制重点，尤其是使所有的规划政策在落实期间可以有着更加明确和清晰的导向，要使所有的基层规划具备条理性。首先，要综合乡村发展过程中各个区域的大小、规模、资源分配、发展价值等内容进行分析，合理地进行区域规划，明确各区域的发展特征，确保乡镇空间规划具备独特性和个性化特点。其次，要顺应村庄的发展规律以及演变趋势，尤其要结合不同村庄的发展现状、资源禀赋以及区位条件，坚持按照聚集提升、特色保护、融入城镇、搬迁撤并的思路做好分类的乡村振兴规划引导，坚持不搞一刀切。其中，要做好现有中心村和其他存续一般村庄之间的匹配和规划，做好城市近郊区、相关镇所在地村庄的转型；对于生存条件以及发展条件较为恶劣的地区，需要适当地考虑搬迁以及人口流失等问题，做到村庄的二次建设。再次，合理整合土地资源，统计用地指标缺口。针对国土空间规划的整个流程进行重新梳理，尤其是要了解现状建设空间的具体情况。在这一过程中，可以运用信息化手段，及时梳理乡村发展过程中存在的各种类型的村庄和资源，比如利用草图助手，配合GIS技术、PS渲染、Excel统计、CAD规划设计等，基于村庄规划地图完成村庄规划的现状调研。这些结果可以为编制多规合一的实用性、村庄规划提供参考和辅助。

结束语

总之，国土空间规划中，乡村振兴规划是重点，应立足于乡村建设的实际情况，科学规划编制方案，以此来彰显出乡村独特的发展优势，从整体上完善与建设乡村地区。这里，要求相关工作人员对乡村地区规划定位进行明确，并积极开展专项规划研究活动，对乡村规划体系进行完善，尽早能够达到生活富裕、生态宜居的乡村振兴建设战略目标，致力于和谐社会的构建。

参考文献

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