小型农田水利工程运行管理存在的问题及对策

小型农田水利工程运行管理存在的问题及对策

郭延军

洛川县农村供水管理总站  陕西 延安  727400

摘要：我国农业灌溉以小型农田水利工程为核心，其广泛布局对农作物生长及农业经济进步有直接且重要的影响。保证小型水利工程的运行管理质量，是实现水资源的合理利用，提高农业生产产量和农民生产收入的重要途径。基于此，本文首先强调了加强小型农田水利工程运行管理的重要性，通过分析现阶段小型农田水利工程运行管理存在的问题，探讨了相应的解决对策，以供有关人员参考。

关键词：小型农田水利工程；运行管理；问题；对策

引言：

小型农田水利工程是“三农”利益的直接受益者，近年来国家加大了财力物力对其进行投资，并取得了明显效果，但受地域、资金、人才等因素的制约，一些小型农田水利工程项目的运行管理状况较差。为了保证小型农田水利工程项目的正常、有序运转，推动农业的良性发展，本文就其运行管理中的一些问题及对策进行了探讨。

1加强小型农田水利工程运行管理的重要性

1.1促进农业生产与农业经济发展

小型农田水利工程是国家水利系统的“毛细血管”，它能有效地实现对广大农村地区的有效覆盖，并与大中型农田水利项目协同工作，保证了农业生产项目的顺利进行。因此，强化其运营与管理，是保证农业灌溉稳定的关键。农业灌溉是影响粮食生产的重要因素，合理的灌水次数能有效提高粮食产量，保障粮食安全，提高农民的经济效益，推动农业经济的发展。此外，小型农田水利工程项目建设能够有效减轻旱灾和水灾给农作物带来的损害，推动农业生产的可持续发展。

1.2推进农村地区基础设施建设

我国正将小型农田水利工程建设视为现代农业发展中一个至关重要的议题，通过强化小型农田水利工程的运行管理，有利于推动农村基础设施的建设和管理，持续优化农村水资源的布局，保证农户能采用科学的农业灌溉方式，防止缺水和低洼地现象的发生。同时，还可以提高农户抗御自然灾害的能力，对保证农业正常生产和农户的日常生活有着十分重要的作用。

2小型农田水利工程运行管理存在的问题

2.1管理观念陈旧

目前，小型农田水利工程建设项目管理理念落后，各有关部门和干部对其重视不够。我国从上个世纪七十年代开始实施节水灌溉，但是一些地方仍然沿用传统的灌溉方式，造成了水资源的巨大浪费。此外，一些小型农田水利项目完工后，没有健全的管理和维修体系，导致水利设施因得不到及时维修而老化、损坏加快，对工程整体的施工品质产生了显著的影响。

2.2管理体制不完善

我国在实施小型农田水利工程项目时，虽然得到了国家和各级政府的大力扶持，但却没有一个健全的后期管理体制和维修管理机构。一些用水需求不高的水利工程已被划归给地方级别的水资源管理机构，即乡镇级水务站或者农村委员会合作社统筹兼顾，而其他一些规模较小、供水能力不足的农业用水工程则长期面临着缺乏管理者的状况。一些村民缺乏充分的管理认知，为了给自家带来用水上的便利，私自在农田灌溉的小型渠道上擅作主张开挖口子，这种做法不仅削弱了水利设施的综合运作效能，而且对本地区的农作物种植造成了极大的负面影响。

2.3管理人员素质参差不齐

目前，我国小型农田水利工程运行管理的监管体系尚未健全，相关从业者的素养与业务能力层次不齐，使得监管执行力度不足。在此基础上，负责水利工程的管理者普遍持有一种观点，即他们认为工程建设比管理更为重要。事实上，虽然施工建设是水利工程的中心环节，但是后期的管理也是十分重要的，如果管理不好，就会影响到水利工程的服役年限和使用效果。虽然有些地方实行了全民参与的治理，但是民众对水利建设的认识还很薄弱，再加上没有健全的管理体制，使得公众的积极性和参与度都不高。

3小型农田水利工程运行管理问题的解决对策

3.1完善管理体制，为工程正常运行提供制度保障

小型农田水利工程项目的建设需要从权属确定、运作流程、管理平台和工程成效这四个维度出发，持续推进产权体系的变革，并完善相应的管理架构与运行流程。

一是进一步深化经营和管理制度的改革。确立科研机构的类型区分，将完全公益和半公益性质单位的根本性开销、保养及维护资金等纳入国家预算体系，深化机构自身的改进，达成管理与维护的责任划分，创建一套适配小型农业水利设施运作及管理需求的职能架构。应当对现有项目的所有权进行界定，确切估算其资产价值，并采纳承租、竞拍、出租、共股等多样模式，积极构建与农户共同参与的节水协作体系。

依据“权益归投资者，费用由获利者支付”的基本法则，激活小型农田水利工程项目的管理权。由国家出资兴建的工程项目，须由相关国家机构承担管理职责；若是国有或集体单位共同资助的建设项目，则须根据各自的出资额度来划分产权所属；若建设项目完全由集体资金支持，则其产权应属于该集体；至于政府提供补助资金的水利设施，产权应交由集体或由农户参与的用水合作社拥有。通过明确经营管理主体，可以激发项目业主与管理人员的工作积极性，使项目的经济效益和社会效益持续提升。

二是要加强行政管理。采用竞标、租借等多种方法，激发小型农田水利工程的活力，持续推进其经济效益最大化。同时，由相关部门负责确保人手、资金及办公空间等资源的充分配备，健全村级水利管理员的管理体制，改变从前偏重于工程建设而忽视管理的现象，推动小型农业水利设施的持续发展建设，大大提高了社会管理和公共服务水平。

3.2提供资金保障，充分发挥工程效益

小型农田水利工程的运行管理水平，需要充足的资金作为保障。一是政府出资设立一笔专款，用于小型农田水利项目的运行与管理。政府需在资助小规模农田水利设施建设的同时，也必须担当起设施后续的运作、监督与保养等职责，安排专业人士进行日常的维护管理，以保证工程利益最大化，并提高该地区的灌溉效能。二是扩展小型农田水利工程的资金来源，积极向民间募集经费，避免因管理不善或保养不当引起的资源浪费问题。三是在水价制定过程中,应当让农民们全面参与,确立科学合理的收费标准,以提高他们对此项工作的认可度,使农业劳动者受益。

3.3强化人员培训，提高队伍综合素质

在小型农田水利工程的运行管理阶段，定期对基层管理员进行培训教育，使之掌握专业技术与道德规范，进而增强其全面能力。第一，通过邀请专业人士进来授课以及向外派遣管理干部参与培训的方式，利用短期内的技术培训课程和专门讲座等形式，实施新理论、新技术以及新技巧的学习，旨在持续提高水利基层管理团队的整体能力水平。第二，必须实施周期性的管理人员考核评估，以提高管理队伍的综合素质，避免因技术问题导致潜在的安全风险，进一步提升水利工程项目的管理效率。

结语：

综上所述，小型农田水利工程项目的运行管理水平，将直接关系到区域农业生产和农业经济的发展。有关部门和管理者要树立科学的管理理念，制定完善的运行管理机制，针对目前小型农田水利工程运营管理过程中存在的一些问题，通过完善管理体制，为工程正常运行提供制度保障；提供资金保障，充分发挥工程效益；强化人员培训，提高队伍综合素质等对策，以保障小型农田水利工程项目的高质量发展。

参考文献：

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[4]麻永贵.小型农田水利工程运行管理存在的问题及对策[J].工程技术研究,2020,5(5):195-196.

作者简介：

郭延军，1974.11.5，男，汉族，陕西延安人，大学专科。主要研究方向：水利工程。