城市建设与规划的思考

城市建设与规划的思考

保春红

昆明市盘龙区土地储备中心 云南昆明 650000

随着社会生产力的提高和经济的发展，我国的城市建设发展进入到了一个崭新的领域，然而在城市化建设前进的路上却存在着一些不可忽视的问题。现就城市建设与规划工作谈点个人思考。

一.城市建设与规划的存在问题

在城市建设开发中因遵循规划先行的原则，规划设计在城市建设中起到引领的作用。城市开发建设要结合一个城市的文化历史底蕴，地形地貌、自然风貌及其现状，从景观生态规划设计入手，整合各方资源。以城市建设为契机，统筹推进城市更新改造，不断提高城市管理服务水平，以城市建设带动地方产业转型升级和发展。在城市建设与规划中主要存在以下五问题：

（一）城市规划对城市发展失去了调控作用。这种“规划失控”表现10年的规划在5年内就完成了，导致城市规划赶不上城市建设的速度。重点突出在“430”城市控规未覆盖区域建设问题。

（二）城乡规划体制分割，城郊结合部建设混乱，城中村内违法建设、租地建房现象突出。

（三）开发区规划建设与城市总体规划脱节，自成体系，导致城市公建配套设施缺失。

（四）规划监督约束机构软弱，违法建筑严重泛滥，重点突出在涉农社区租地建房、市级平台公司收储地块违法建设等现象。

（五）城市建设时序混乱，城市基础设施配套严重不足，重点表现在一个城市城郊结合部片区教育、医疗等设施。

二.应对措施

面对上述问题，我们应该采取相应措施来应对，否则，在建设后期，这些问题将会延缓地方经济发展速度，甚至会阻碍城市建设的脚步。所以应结合现有国情，从城市实际出发，注重务实，提出符合城市现状情况，且在城市辖区范围内和各城市更新改造项目、三旧连片、老旧小区提升改造都允许的城市规划方案，提前想象实施该方案会出现的各种问题，并提出相应的解决方案，做到有备无患，未雨绸缪，避免出现上述问题的发生。同时，在注重实际的前提下，在规划理论部分还要遵循以下几个方面：

（一）规划方面

1.在符合地方城市发展需要和大片区规划的情况下，优化城市更新改造范围。纳入改造计划的城市更新改造项目应统筹推进成街坊、成片区进行规划，分期进行开发建设，以此达到提升城市景观成效和节约、集约土地的目的；充分整合地方城市的区位优势、民风习俗、历史文化底蕴等资源，并对周边需要零星整合的国有土地应尽量一并实施整合,将村集体建设用地(含集体组织用地、预留安置用地等)纳入改造,确保城市经济、社会协同发展，城市文化底蕴源远流长和传承发展。

2.人性化的规划理念。城市规划的目的是给予人民群众舒适生活环境和工作环境，所以城市规划要人性化，要本着为人民服务的态度进行人性化的规划，改造片区内各地块之间容积率在满足规划技术规范的前提下,可在片区内进行动态互补平衡，以确保改造项目顺利推进和成功实施。

3.追求和谐的基本准则。我国目前在大力进行和谐社会的建设，城市规划也要紧跟社会步伐，和谐即是人们的生活环境得到很大改善和提高，人民群众的获得感、幸福感和安全得到满足和体现。在城市中进行跨街道、跨村镇统筹资源平衡搭配,用改造开发条件较好的城市更新改造项目或其他项目带动自身难以做到经济平衡的城市更新改造项目，实施统一规划，以保障城市区域内交通有效衔接和贯通，城市形象、景观和风貌相互呼应，推进城市建设与环境之间的和谐发展。

(二)建设方面

1.在满足回迁安置的基础上，结合项目实际，合理确定商住比,并由辖区政府统筹公建、教育配套等公共服务设施配建;城市更新改造项目教育配套设施按基本合格建设,绿地率指标按国家规范执行。

2.简化验收流程。回迁安置房采取单体验收方式,在建筑质量符合标准、满足消防规范的前提下，由自然资源和规划、住房和城乡建设等部门联合相关部门对回迁安置房进行验收；将已交付的回迁安置房、商品房、商业、办公等屋业的不动产登记与追缴土地出让金、资产查封等进行分割,并告知回迁户和购房人相应信息，在回迁户和购房人同意的情况下，为回迁户和购房人办理部分信息缺失的不动产登记证。

3.以项目建设完善公共服务配套设施建设。针对目前城市存在的土地供需矛盾及市、区债务分摊问题，以土地供应为契机，统筹推进公共服务配套设施建设。在土地供应完成后，依托项目开发建设逐步完善公共服务配套设施建设，以补足城市短板。

三.下步工作重点

（一）立足增强魅力，加快推进城市特色提升。

要加速城市特色提升，增强魅力，就要坚持“特色取胜”的城市发展策略，结合盘龙区城市现状和民风习俗，把具有文化历史底蕴和风景名胜古迹的片区建设成“湖滨、旅游、宜居、休闲”的山水园林生态特色街区。主要抓好四个特色的营造：

1.营造山水相连的特色。东白沙河片区的白沙湖和呼马山、叫鸡山、姑娘山、睡龙山、八宝山、九连山紧密相连形成独特的山水相连自然风貌。充分发挥该区域山、水、文、旅、城紧密相连所形成的独特的山水相连自然风貌，在规划过程中，依托生态自然景观，着力打造具有历史风貌、传统特色和人文气息的滨河大道，优化交通路网、提升片区城市景观、完善公共服务配套设施建设，以旅游业带动经济社会发展。

2.营造园林特色。按照城市绿地系统规划，继续对主要城市干道加大景观风貌改造，对道路绿化、灯光亮化、美化工程规划建设力度。尽量采集乡土树种，把城乡连接线变成以乡土树种为主的特色绿化景观道路，彰显四季变化，体现植物物种保护与利用。

3.营造宜居特色。依托城中村改造项目推进，打造一批精品楼盘，塑造“文旅”景观，把山、水、文、旅、城紧密相连的片区建设成山水园林旅游街区和绿色低碳生态街区。

4.营造城市规划特色。重点抓好控规调整工作。根据总体规划要求，瞄准特色城市发展目标，进行重点设计，以提高城市整体形象。在完善总体规划、分区规划、城市设计工作的同时，进一步提升各专业规划、重点地段修建性详细规划的编制水平，加强对沿线村庄建设及环境综合整治，引导控制性规范建设。

（二）补齐短板、致力打造北部山水新城

北部山水新城是昆明市继呈贡新区之后着力打造的第二个综合新区。根据规划，昆明北部山水新城是以城市运营的方式进行城市综合建设开发的新城，该区将建成融居住、行政商务办公、商业、金融、文化休闲、教育医疗等一体的综合性政治、经济、文化中心。

从区域条件看，北部山水新城正处于昆明城市南北中轴线上，北京路贯穿其中，盘龙江和瀑布公园造就了片区良好的生态环境条件，规划范围内原本是农田和部分城中村，地势平坦，又不像西北新城一样面临污染企业搬迁问题，原本有着更好的开发基础，但目前的缺点也显而易见：北部山水新城虽地铁也贯通，但开发10年后商业配套仍严重短缺，这方面与西北新城相比差距巨大。所以，针对问题，补齐短板北部山水新城的相关配套设施的规划建设显得尤为重要。

（三）提高项目规划设计标准和建设水平，加快国家植物博物馆建设

国家植物博物馆核心区位于昆明市盘龙区茨坝片区，是昆明市北部的自然科普基地。在昆明“大三山一水”的城市山水格局中，国家植物博物馆位于历史主轴之上，对于强化城市的历史脉络具有十分关键的意义。国家植物博物馆的入驻为这个区域锦上添花，将成为昆明这座“健康之城”的新名片。中科院昆明植物所率先提出国家植物博物馆“馆、库、园”三位一体的建设思路，打造鲜活的植物博物馆，无论是盘龙江上游的秀美生态，还是国家植物博物馆的加持，都为居住环境的提升带来了新的支点，品质健康生活指日可待，融城·昆明湖在昆明楼市版块上真正做到了心中的“大户人家”。

参考文献

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[2]郭银苹.城市规划设计中的问题探讨[J].科技创新与应用,2013(30):140.

[3]李宁.当前我国城市规划存在的问题及改进思考[J].黑龙江科技信息,2013(19):266.