公路工程施工合同管理存在的问题与建议

公路工程施工合同管理存在的问题与建议

杨宝林

鄂尔多斯市祥远路桥集团有限责任公司 内蒙古鄂尔多斯      017000

摘要：本文针对公路工程建设施工合同管理的关键环节，提出了加强合同策划与风险分析、规范合同变更管理程序、强化合同执行监控系统等策略。通过这些措施，旨在提高合同管理的专业性和系统性，确保合同条款的有效执行，降低合同纠纷风险，从而保障公路工程建设项目的顺利实施和高质量交付。

关键词：公路工程；施工合同；合同管理；问题；对策

1  引言

随着我国经济的快速发展，公路工程建设规模不断扩大，施工合同管理作为公路工程建设中的重要环节，其管理水平直接影响到工程的质量、进度和成本[1]。然而，在实际操作中，公路工程施工合同管理仍存在诸多问题。本文旨在分析这些问题，并提出相应的对策建议。

2 公路工程建设施工合同管理存在的主要问题

2.1 合同条款不明确或不完善

公路工程施工合同作为规范合同双方行为的法律文件，其条款的明确性和完整性至关重要。然而，在实际操作中，合同条款不明确或不完善的问题较为常见。首先，合同中对于工程质量、进度、安全等方面的要求往往表述不清，导致双方在执行过程中产生分歧[2]。其次，合同条款中对于工程变更、索赔、终止合同等关键环节的规定缺乏具体操作细节，使得在实际情况发生时，合同双方难以达成一致。此外，合同中对于罚款、赔偿等法律责任的规定不够明确，容易引发合同纠纷。

2.2 合同风险分配不合理

合同风险分配是合同管理中的核心问题。在公路工程施工合同中，风险分配不合理主要体现在以下几个方面：一是合同中对于风险责任的划分不明确，导致一方可能承担超出其责任范围的风险[3]；二是合同中对于风险的处理方式不公平，如对于不可抗力事件的处理，可能使得一方在遭遇意外情况时，无法得到合理的补偿；三是合同中对于风险转移的条款设置不当，可能导致风险在合同双方之间转移不畅，影响工程的顺利进行。

2.3 合同变更管理不规范

合同变更是公路工程建设中常见的情况，由于工程本身的复杂性以及外部环境的多变性，合同变更管理显得尤为重要。然而，在实际操作中，合同变更管理往往存在不规范的问题。首先，变更程序的随意性较大，缺乏严格的审批流程，导致变更决策不够科学和合理[4]。在一些情况下，变更甚至是在没有充分评估和协商的情况下单方面提出的，这无疑增加了合同纠纷的可能性。

其次，合同变更的记录和文档管理不完善。变更记录应当详细记录变更的原因、时间、内容以及双方协商的结果，但现实中往往存在记录不完整、信息不对称的问题。这不仅影响了合同变更的追溯性，也为后续的合同执行和纠纷解决带来了困难。

此外，合同变更对成本和进度的影响评估不足。变更往往涉及工程量的增减、材料设备的调整等，这些都会对工程成本和进度产生影响。如果变更管理不规范，没有对变更后的成本和进度进行重新评估和调整，可能会导致工程超支或延期。

2.4 合同执行监督与控制不到位

合同执行是公路工程建设中的关键环节，有效的监督与控制对于确保工程质量和进度至关重要。然而，在现实中，合同执行的监督与控制往往不到位。

一方面，监督机制不健全。合同执行过程中，缺乏有效的监督机制来确保合同条款得到遵守。例如，对于工程进度、质量、安全等方面的监督不够严格，导致一些不符合合同要求的情况无法及时发现和纠正。另一方面，控制措施不力。合同执行中的控制措施应当包括进度控制、质量控制、成本控制等多个方面。但在实际操作中，由于种种原因，如人力资源不足、管理经验欠缺等，导致控制措施无法有效执行。例如，进度计划执行不力，可能导致工程延期；质量控制不严，可能会影响工程的安全性和耐久性。

3 公路工程建设施工合同管理的对策建议

3.1 加强合同策划与风险分析

合同策划是公路工程建设施工合同管理的基础，加强合同策划与风险分析对于提高合同管理水平具有重要意义。首先，应当在进行合同策划时，充分考虑项目的特点、工程环境、市场条件等因素，制定出合理的合同结构和条款。这包括选择适合的合同类型，如固定价格合同、成本加酬金合同等，以及确定合理的合同期限和付款方式。其次，合同策划中应当进行详细的风险分析。这包括识别可能影响合同执行的各种风险因素，如材料价格波动、天气变化、政策调整等，并对这些风险进行评估，分析其可能对工程成本、进度和质量造成的影响。在此基础上，制定相应的风险应对策略，如风险规避、风险分担、风险转移等，以减少风险对工程的不利影响。此外，合同策划还应包括对合同履行过程中可能出现的争议和纠纷的处理机制进行预设，确保在争议发生时能够及时、有效地解决。

3.2 完善合同条款设计

（1）明确合同条款。合同中的条款应当清晰、具体，避免模糊不清的表述，确保双方对于合同条款的理解一致。对于工程质量、进度、安全等关键条款，应当详细规定具体的标准和要求。

（2）公平合理地分配风险。合同条款中应当明确双方的权利和义务，以及各自承担的风险。风险分配应当公平合理，避免一方承担过大的风险。同时，应当设置相应的风险分担机制，如保险、担保等。

（3）加强合同条款的灵活性。由于公路工程建设过程中可能出现的变数，合同条款应当具有一定的灵活性，以适应工程变更、不可抗力等情况。合同中可以设置变更条款，明确变更的程序和条件，以及变更对合同价格和进度的影响。

（4）强化合同条款的执行力。合同条款应当具备法律效力，一旦签订，双方都应当严格遵守。同时，合同中应当设定违约责任条款，对于违约行为进行明确的处罚规定，以保障合同的严肃性和执行力。

通过加强合同策划与风险分析以及完善合同条款设计，可以有效提高公路工程建设施工合同管理的效率和效果，降低合同纠纷的风险，保障工程建设的顺利进行。

3.3 规范合同变更管理程序

合同变更是公路工程建设中常见的环节，规范其管理程序对于保障双方权益和工程进度至关重要。首先，需建立严格的审批流程，明确责任人和审批时限，确保变更决策的及时性和有效性。变更申请应详尽记录原因、范围、影响及成本和进度调整，基于技术经济评估，避免不必要的损失。双方应就变更内容充分沟通，确保变更的公平合理。正式的文档记录，如变更令和评估报告，是必不可少的，以便于追溯和审计。

3.4 强化合同执行监控系统

强化合同执行监控系统是确保合同有效执行的关键。应建立一个包含进度、质量、成本和风险管理等方面的全面监控系统，利用现代信息技术提高监控效率。通过定期评估和审查，可以及时发现和纠正偏差，评估风险控制措施的有效性，并建立责任制度，明确各责任人职责，确保合同执行的每个环节都有人负责。这样不仅提高了合同管理的透明度和效率，还能减少合同纠纷，保障工程顺利进行。

4 结语

总之，公路工程建设施工合同管理是保障工程顺利进行、维护双方权益的重要环节。通过加强合同策划与风险分析、规范合同变更管理程序、强化合同执行监控系统等措施，可以有效提高合同管理的质量和效率。只有不断完善合同管理体系，才能在日益复杂多变的工程建设环境中，确保工程项目的顺利实施和高质量完成。

参考文献

[1]王磊.浅谈公路工程施工合同管理存在的问题及对策[J].门窗,2015,(09):188.

[2]杨自华.标准化公路工程建设中的施工合同管理问题及改进措施[J].中国标准化,2016,(15):65-66.

[3]张海洋.公路工程施工合同管理存在的问题与建议[J].汽车周刊,2024,(06):202-204.

[4]李易艺.试论公路工程建设中的施工合同管理问题与对策[J].汽车周刊,2024,(06):190-192.