州（市）域消防专项规划编制与规划传导

州（市）域消防专项规划编制与规划传导

徐红磊云南省城乡规划设计研究院 云南 昆明 650228

摘要：在云南省州（市）级消防专项规划编制背景下，规划编制存在对下层级规划传导内容不清、数据库对接不完善等问题，本文基于国土空间规划体系规划传导相关研究，制定州（市）级消防专项规划传导路径，从消防指标体系、火灾风险评估、消防安全布局、消防救援体系、消防救援场站、消防基础设施、消防救援能力、规划数据库传导等方面，总结州（市）级消防规划重点，提出传导至县（市）级规划的重点方向。

关键词：消防专项规划，规划传导，消防救援，场站选址

1.研究背景

1.1州（市）级国土空间总体规划与消防专项规划

州（市）级国土空间总体规划体现综合性、战略性、协调性和约束性，落实和深化上位规划要求，为编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划提供基本依据。州（市）总规应明确专项规划编制清单，相关专项规划应在州（市）总规的指导约束下编制，落实相关约束性指标。消防专项规划是国土空间规划专项规划，在省级层面包括“省—州（市）—市（县）—乡镇”四级体系。

1.2消防导则制定及各级消防专项规划编制

为规范云南省各级消防专项规划编制，并加强与国土空间规划的协调，在国土空间规划中统筹平衡消防安全领域的空间需求，云南省消防救援总队会同云南省自然资源厅组织制定了《云南省消防专项规划编制技术导则》。目前全省州（市）级消防专项规划已基本编制完成，正在推进县（市）级消防专项规划编制工作。

2.研究目的

从州（市）级消防专项规划编制情况来看，规划编制的框架与思路基本明确，编制内容对各州（市）的消防领域工作进行了有效指导，但在火灾风险评估、规划传导、区域协调等方面编制深度还参差不齐。在规划传导方面，存在传导内容不清、数据库对接“一张图”不完善、州（市）级传导至县（市）级的内容不明晰等问题。

本研究在已有研究的基础上，参考借鉴国土空间规划体系中规划传导要素，重点加强对消防安全布局、重点消防地区、重点消防设施等方面的传导研究，从项目清单与数据库建设、空间落位传导与管控、指标传导与落实等方面进行分析。以更好的指引州（市）级消防专项的规划传导编制工作，明确县（市）级消防专项规划需要重点落实的内容。

3.建立规划传导路径

州（市）级规划向县（市）级规划传导中，既要传导落实上位规划的刚性内容，也要为下位规划预留深化空间，传导要素包括分区传导、控制线传导、指标传导、名录传导、结构传导[4]。采取的规划手段包括指标约束、结构控制和标准引导，技术手段包括定结构、定用途、定标准、定规则、控边界、控廊道，空间要素传导包括点状、线状、面状三大要素[5]。

对于消防专项规划，对应规划内容落实传导内容，主要包括规划目标、消防安全格局、区域协调发展、重点消防地区、消防救援场站、消防基础设施、消防救援队伍等方面，可通过指标传导、分区传导、结构传导、名录传导、控制线传导等方式，落实到空间上以点状、面状为主，详见下表。

州（市）消防专项规划传导路径与传导内容一览表

4.规划编制与传导实践探索

消防专项规划遵循总体规划确定的空间战略、总体目标、国土空间布局、约束性指标、重大政策等强制性内容，对上细化落实总体规划关于消防设施的空间安排，对下衔接国土空间详细规划，指引下位消防专项规划，规划与应急、交通运输、市政设施、人防工程、地下空间、历史文化保护等专项规划协调。

4.1消防指标体系

结合消防发展及消防救援考核指标，构建消防指标体系，主要包括火灾形势、消防服务科学布局、应急救援综合治理三大类型，指导下位消防专项规划指标包括年均10万人火灾死亡率、年均GDP火灾损失率、消防站点覆盖率、消防站服务人口等，在州（市）级消防规划明确的指标下，传导至县（市）级规划应延续落实，消防站覆盖率应在空间上落实明确消防站点。

4.2火灾风险评估

火灾风险评估对象为全域，评估因子包括区域特征、火灾风险、消防力量、社会防控能力四个方面，核心评价因子为人口与经济密度、消防重点单位、高风险地区、重大危险源等，依据国土空间规划明确的城镇空间格局、城市发展功能、重大基础设施、重大产业布局等要素，将火灾风险等级划定区域高、中、低风险区，提出各类风险区的防控措施。传导至县（市）级规划需进一步细化高风险地区、中低危险源防控内容，并深化高风险区防控措施。

4.3消防安全布局

消防安全布局通过州域“总控”指导市县“落位”，并注重区域协调及城乡一体化消防工作发展，规划重点包括区域协调发展、消防安全格局、重点消防单位管控、一般消防地区管控等。在规划中明确的区域协调和安全格局，包括区域消防训练场、区域消防指挥中心、跨区域消防救援合作机制、片区不同功能节点的定位等，传导至县（市）级规划中，需要落实上级规划提出的项目位置，承接功能定位，在服务本县（市）消防同时，为更大区域提供消防服务功能。对于规划提出的重点消防重点地区安全布局内容，传导至县（市）级规划中，对应落位至详细的功能板块和空间位置，主要包括公共集聚场所、医院、教育设施、国家机关、交通设施、文化设施、高层建筑等功能区，落实安全布局和消防防护措施。

4.4消防救援体系

结合总体规划确定城乡空间布局及县域城镇体系规划，提出消防救援体系建设内容，构建“城镇地区——乡镇地区——乡村及特殊地区”消防救援体系，特殊地区重点研究产业园区、高速公路、铁路、水上、历史文化保护地区等，明确消防救援体系中各类消防救援场站数量、等级、标准。传导至县（市）级规划中，应落实消防救援体系各类消防救援场站的具体位置、功能定位。

4.5消防救援场站

规划分析研究现状消防站分布及服务情况，以总体规划确定的城市发展规模为基础，以消防救援场站布局及建设标准为依据，科学分析现状消防救援场站的短板，预测消防救援场站的需求，制定特勤、战勤、一级、二级、小型、高速公路、水上、航空、乡镇、企业等不同消防站建设的用地标准、人员配置、装备配置、执勤模式等内容，为县（市）级消防规划提供依据。规划中预测的不同区域消防救援场站数量，应留有不可预见空间，为县（市）级规划留有空间，包括不宜对规划位置确定过细，宜在某一空间范围内提出规划数量，并提出选址的要求。传导至县（市）级规划应对规划明确的各类消防场站进行细化，按照各类站场的建设用地要求，采用“实线控制、虚线控制、点位控制、指标控制”等差别化的控制方式，以图则形式进行空间落位，以更好的满足消防救援场站的落地性需求。

4.6消防基础设施

消防基础设施包括区域消防通道、区域危险品运输通道、消防供水、消防供电、综合防灾等内容。规划需明确州（市）域及跨区域主要消防通道，以及危险品通道的具体线路、危险品运输时间规定等内容，消防给水需明确消防水源位置、消防水池及消火栓配置标准和建设要求，消防通信需明确指挥系统、有线通信和无线通信系统区域布局及建设要求，以及重大消防供电设施布局等，明确项目建设清单。传导至县（市）级规划中，应对区域性消防基础设施进行空间落位，并明确基础设施功能定位，以保障区域的消防安全救援实施。

4.7消防救援能力

消防救援能力包括消防救援队伍、装备建设和战勤保障能力。构建以消防救援队伍主力军为主，地方政府专职消防队伍为辅，企业专职消防救援队、志愿消防队（微型消防站）等社会救援力量为补充的消防救援队伍，提出消防职业化建设要求。规划明确战勤保障体系、装备建设标准、智慧消防规划等。传导至县（市）级规划中，需落实战勤保障库、保障中心、物资储备等空间位置，明确消防救援队伍建设配置方案。

4.8规划数据库传导

规划数据库建设主要包括面状规划项目、点状规划项目、空间控制要求等，面状要素包括火灾风险评估分区、重点消防地区等，点状要去包括消防安全节点、消防救援场站、区域重点消防设施等。数据库注重传导性，规划强调协调与统筹作用，以指导县（市）级规划落实。例如在布局消防站点位要素时，规划可提出提出在县（市）级规划中落至具体空间范围的要求，包括消防站等级、允许在周边合理范围内选址规则、统筹周边各站点5分钟覆盖面积要求、站点的用地面积区间、周边退让要求等。

5.结论与讨论

省级消防规划的重点是对国家安全相关战略的落实，注重消防发展与省级统筹，指导州（市）开展消防专项规划，侧重战略性。州（市）级消防专项规划的重点是分解省级消防规划任务，构建区域统筹消防体系，侧重协调性。县（市、区）级消防专项规划重点是对上级消防专项规划要求的细化落实，是对本行政区域消防设施布局、消防队伍建设等作出的具体安排，侧重实施性。

州（市）级消防规划编制内容与深度与解决的问题对应，与消防支队的事权对应，要为下层级的县（市）级消防专项规划留有弹性及规划空间，注重规划的协调性。规划应在传导指标体系、火灾风险评估重点区域、区域协调发展重点设施、重点消防单位和消防重点地区防护、消防救援场站规模与建设标准、重点消防基础设施位置及空间廊道、消防救援能力体系构建等方面，提出需要协调的重点内容，指导县（市）级规划进行空间落实和项目落实，为消防体系构建和消防站建设提出规划指引。

参考文献

[1]云南省消防救援总队，云南省自然资源厅.《云南省消防专项规划编制技术导则》[S].[2023.5].

[2]云南省自然资源厅.《云南省州（市）国土空间总体规划编制技术指南》[S].[2021.5].

[3]云南省城乡规划设计研究院.《西双版纳州消防专项规划》[S].[2024.1].

[4]姚凯，杨颖.市级国土空间规划的统筹与传导实践探索[J].南方建筑,2021(2):34-38.

[5]王先鹏.市级国土空间总体规划的空间传导技术路径探索[J].中国土地,2023(10):34-37.

[6]王国爱，王芬.国土空间规划体系中的规划传导机制研究[J].住房和房地产研究,2023(10):32-34.

（高级工程师 注册规划师）