绿色城市配送试点推动行业信息化发展探讨

绿色城市配送试点推动行业信息化发展探讨

张俊1张晓云2 胡振业3

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摘要：本文主要从交通部绿色城市配送试点的背景、试点城市在绿配信息化建设内容，总结试点城市信息化推进的经验，提出了数据接入等问题，并从政府政策落地、平台定位等方面提出建议。

1.绿色城市配送试点背景

为推进落实国家新型城镇化战略，促进物流业降本增效，推动城市货运配送绿色高效发展，按照《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）的通知》（国办发〔2018〕91号）部署安排，交通运输部联合公安部、商务部2018年、2020年两次组织开展了城市绿色货运配送示范工程建设，先后确立了深圳、西安等40多个创建城市，重点围绕“行业信息化、体质机制保障、物流配送基础设施”等22个指标作为试点考核要求。随着绿色城市配送试点的推进，不仅加快建立“集约、高效、绿色、智能”的城市货运配送服务体系，同时为畅通国民经济循环、实现碳达峰目标和碳中和愿景提供有力支撑。

2.试点城市信息化建设主要内容

本次绿配试点信息化主要从政府端的行业监测和企业端的信息应用两项内容，一是加快推进绿配企业的信息化、规模化的发展，打破“小、散、乱”的局面；二是建设城市绿色货运配送公共信息服务平台，整合绿色城配从业人员、车辆、货物订单等资源，面对运行监测、企业业务、社会公众提供综合服务。

2.1行业运行监测子平台

该平台主要实现行业运行监测，包括六个模块。

车辆监测实现车辆实时监控、轨迹回放、报警等功能，为车辆里程统计和补助核算等提供数据支撑。

资源保障包含行业资源分析、交通诱导、企业、车辆、从业人员、枢纽节点、停靠站点、充电桩及充电站等，实现行业基础数据的维护管理及统计分析。

考核评价包含考核统计、考核指标、企业考核明细等功能，满足政府对企业的日常监管和绩效考核的需求。

运行监测包含行业监管分析、违规运营统计、数据监测统计、货源管理、订单管理等功能。

数据分析实现行业基础数据及运营数据的综合分析，以辅助管理决策。

综合政务与公众服务门户网站及企业服务子平台相关连，提供行业服务管理支撑。包含政务信息、物流资讯发布、补贴补助申报等功能。

2.2绿配企业服务子平台

绿配企业服务子平台面向绿配企业提供专项服务，为已注册的企业提供自有车辆实时动态监测、信息查询、交通诱导、数据分析等服务，如：交通诱导实现基于GIS查看实时路况及物流枢纽节点、充电桩与充电站等位置信息，企业通过货源信息服务可查看公众从门户网站发起且与自身运力相关的运输需求。

2.3公众服务门户网站

公众服务门户网站为公众及行业参与者提供便捷的服务与支持，通过线上投诉与线上咨询入口，建立公众与绿配企业的桥梁。

公众实时接收最新的物流资讯、新闻动态、政策法规等信息，也可便捷查询合规的绿配企业、从业人员、车辆、充电站与充电桩、停靠站点等信息。

行业从业者入驻平台，实现货源发布、运力发布、货单接单、运单管理，通过平台建立及时准确的信息传递渠道。

2.4数据接入方面

平台与绿配企业平台建立接口，获取车辆运营数据等信息，同时与交通部全国城市绿色货运配送信息服务平台对接，实现数据动态上报等功能。

3.试点城市信息化推进经验

目前交通部一期试点城市已完成，二期试点正在组织验收，综合推进情况总结优秀案例经验如下：

3.1深圳市

1.搭建平台，动态数据互联互通。搭建市级绿色货运新能源车运行监控公共服务平台，展示新能源物流车实时运行情况，实现充电桩、维修等公共服务领域信息与企业交互推送，为运力投放提供决策参考。

2.出台优惠政策推动数据进入信息平台

（1）新能源物流车在信息平台备案登记并接受监管，享受通行路权服务。

（2）建立物流行业信用体系，共享推送深圳市运输物流业行业“黑名单”，并通过网站、国家企业信用信息公示等向社会予以公示。

3.2长沙市

1.选育主体:确定35家首批城市绿色货运配送试点企业，提高企业现代化、标准化、智能化水平。

2.搭建平台:采用政企合作形式建设城市绿色货运配送监测服务平台，让相关部门和试点企业“上云、联网、赋智”。

政府出台政策：制定《城市配送企业运营服务规范》，引导行业标准化服务，推进企业安装车载终端和城区内通行证办理，实现车型、标识、备案、保险、培训“五统一”，对符合条件企业、车辆奖补。

企业提供平台:信息平台建设方为符合要求的车辆免费安装车载终端，提供一体化货运配送监测服务。

3.3苏州市

1.创建“苏式配送”服务品牌，在古城保护方面实行优化通行停靠政策，分车型、区域、时段精细化区域管理，设置绿色配送示范区，禁止燃油车驶入，成立苏州市物流与采购联合会绿色配送专业委员，授牌58家示范企业。

2.搭建平台，政府出资搭建信息平台，对符合要求的车辆发放通行证在古城区内运输，按照车辆在城区内运输公里数奖补，开展城区内集中配送和夜间配送业务，提升信息平台的服务能力。

4.存在的问题及建议

4.1存在的问题

通过交通部绿色城市配送试点的推广，绿色物流信息化的发展取得了一定的成绩，但是也存在一定的问题：

1.信息化不能充分支撑解决绿配行业发展瓶颈

目前绿色城市配送市场专业化物流服务方式有限，企业经营管理水平有待提高等问题，这种以自我服务为主的物流活动模式很大程度上限值和延迟了行业的专业化、社会化发展。要打破这种行业发展限值，需依托信息化技术打破现有的困顿，寻找新的突破路径，但是目前的信息平台仅限于数据的收集整理，没有实现物流活动中供应链条中计划、协调、服务和活动的有效管理。

2.信息平台数据持续性接入的问题

目前，试点城市信息平台的数据接入主要依托政府对试点企业和符合要求车辆的的补贴补助，持续性的数据接入和平台与绿配企业、新能源车辆之间的粘合性还未建立，后期在政府关闭财政补贴的通道后，车辆信息将很难接入信息平台，具体分两个层次：

政府政策方面，一方面由于简政放权之后政府对4.5吨以下车辆行政审批权限调整，政府没有有效的行政手段对新能源车辆进行统一管理，另一方面针对绿配试点城市制定了“通行政策、临时停靠政策”等没有有效的监督。

信息平台方面，目前平台仅限于提供基础的展示、统计、监测等数据服务，未能整合现阶段接入的数据开展综合性的大数据分析服务，不能给绿配企业、从业人员、新能源车辆提供有利于业务拓展的增值服务，有效的数据和服务依赖关系没能建立起来。

3.信息化投入方式单一

目前试点城市的信息平台的建设及运行维护主要依靠政府投资为主，长沙采用了政企合作的模式开创了先河，但是在实际应用过程中由于通行政策等无法监督和落实到位，没有达到预期的效果。

4.2建议

1.政府政策方面，交通部需要对绿配试点城市推进落实情况综合分析，寻找政府行政命令和市场结合的手段建立数据接入方和信息平台相关的直接的粘合性的政策，并落地实施，以典型案例形式全国推广应用，真正的将各地市建设的平台活起来。

2.明确平台定位，平台满足政府监管和企业运输需求的同时，也要明确平台定位鼓励参与方开展增值服务，但是政府要做好分工，避免重复建设。

平台建设方利用科技、金融等手段赋能，为货主和绿配企业提供信息查询、车辆监管、交通诱导、数据分析等服务产品，促进绿色城市配送大数据在市场预测、物流中心选址、优化配送线路等商业应用，建立第三方公平、开放的综合信息服务平台。

绿配企业作为运输组织方，利用平台大数据服务产品结合自身运输基础，开展“互联网+新能源运输”组织，破解“城区内最后一公里”的运输瓶颈，合理配置运输资源，拓展集中配送、夜间配送、分时配送等业务，提升运输组织效率，提高行业节能减排效率。